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牢记使命 履职担当 坚定不移推动全面从严治党向纵深发展
作者:    来源:    发布于:2018/6/6 13:15:55    访问次数:11
  2017年,在市纪委和区委的坚强领导下,全区各级党组织和纪检监察机关认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,以落实“两个责任”为总抓手,强化监督执纪问责,持之以恒正风肃纪,扎实推进全面从严治党,党风廉政建设和反腐败工作取得新进展、新成效。
  管党治党政治责任持续压实。研发“党风廉政建设责任日常监管评估系统”,通过构建“231568”责任体系,将两个责任细化为“三个层面”“三张清单”,做到内容具体、边界清晰、考核有据,以“全程留痕”推动知责、明责、尽责。2017年,全区各级党组织完成党风廉政建设工作任务16958项。组织14名区级党政班子成员和16名镇(街道)、区直部门党政正职向区纪委全会述责述廉,积极稳妥推进村居述责述廉全覆盖。2017年,全区镇(街道)共166人,147个村(居)共413名两委成员进行了述责述廉。
  践行“四种形态”能力不断强化。出台《张店区廉政谈话实施办法》,推行 “六个一”模式,做到“六必谈”,为全区1500多名科级以上干部统一制发《廉政谈话记录簿》,做到“簿随人走”。2017年,全区共建成规范化廉政谈话室16处,开展个别提醒谈话3727人次、警示谈话285人次、诫勉谈话87人次。严格执行践行“四种形态”月报告制度、《行政执法部门向纪检监察机关移送违纪线索的暂行办法》,力求把党员干部叫停在违规破纪之初。在全区开展廉政警示教育108批次、共计12586人次。
  正风肃纪取得明显成效。进一步细化公车、食堂等使用管理标准,重点整治公车私用、检查“三公经费”、查处违规发放话费补贴等行为,持之以恒纠治“四风”问题。2017年,查处违反中央八项规定精神问题25起28人,查处侵群问题27起28人。
  执纪问责形成有力震慑。认真贯彻监督执纪工作规则,不断提升纪律审查质效,2017年立案查处各类违纪违法案件162起,给予党纪政纪处分145人,其中自办案件117起,较上年同比增长102 %。认真落实问责条例、省委实施办法和市委问责工作流程意见,重点围绕“弱缺不”“落实不力”等方面严肃问责。2017年,共对14个党组织和47名党员干部进行党内问责。
  巡察派驻双向监督效能凸显。发挥巡察政治“显微镜”和“探照灯”作用,首轮巡察19家单位,发现各类问题341条,移交问题线索27起,立案6起,问责8个部门党委(党组)。印发《关于对巡察发现的共性问题进行集中整改的通知》,全区108个单位认真进行自查自纠、立行立改。发挥派驻监督的“探头”作用,将96个驻在部门细化为19个网格。2017年,共参加驻在单位“三重一大”会议214次。
  监察体制改革扎实推进。坚持顶层设计,区委书记认真履行“施工队长”职责,区纪委负好专责,按照既定的时间表和路线图,倒排工期、精准施工,顺利完成了编制划转、内设机构调整、人员转隶、组建挂牌等工作。组织开展纪检监察综合业务培训,加快纪法衔接,促进队伍融合,提升履职能力。监督执纪部室增至10个,占内设机构数的76.9%,执纪一线人员编制占比达79.7%。
  在肯定成绩的同时,也要清醒地认识到存在的问题和不足:从严治党在基层传导压力不够到位,个别党组织存在党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,“三重一大”事项报告不及时、不规范等问题;“四风”问题禁而不绝、隐形变异,反弹回潮隐患不容忽视,特别是以“落实不力”“不认真”为重点的形式主义、官僚主义仍未根治;开展廉政谈话不精准、不经常,有的流于形式、走过场;从信访、审计等反映的问题看,基层“微腐败”时有发生,整治和查处侵害群众利益不正之风和腐败问题的力度亟待加强。这些问题,必须高度重视,采取强有力的措施加以解决。
  2018年全区党风廉政建设和反腐败工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央、省、市纪委全会精神,切实提高政治站位,牢牢把握党要管党、全面从严治党总基调,严肃党内政治生活,加强党内监督,全面履行纪委监委职责,深化标本兼治,推进纪法融合,持之以恒纠正“四风”,重整行装再出发,正风反腐不停歇,以更高标准、更严要求加强纪检监察干部队伍建设,推动全面从严治党向纵深发展,为建设充满创新活力的幸福张店提供坚强保障。
  一、观大势、站好位,从严加强政治建设监督检查
  全区纪检监察干部要自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,忠实履行党章和宪法赋予的职责,在思想上高度认同,政治上坚决拥护,组织上自觉服从,行动上紧紧跟随,以强有力的监督检查推进党的政治建设。
  严肃党内政治生活。纪检监察机关是政治机关,政治属性是第一位的。全区纪检监察机关和干部要当好政治生态的“啄木鸟”和“护林员”,着力加强对党的十九大精神贯彻落实和党章党纪执行情况的监督检查,用党章党纪规范党员干部言行,坚决纠正有令不行、有禁不止,上有政策、下有对策等问题,确保政令畅通。加强对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的监督检查,高度警惕和防范“七个有之”问题,坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派,严肃查处个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义。督促各级党组织认真分析本部门本单位党内政治生活状况,找准靶向,防止形式化、走过场。
  夯实管党治党政治责任。加强对各级党组织履行全面从严治党责任的监督检查,充分运用好“张店区党风廉政建设责任日常监管评估系统”,紧盯“关键少数”,坚持并深化履责报告、定期考核、“承诺+约谈”等制度;继续开展区直部门、镇(街道)主要负责人向区纪委全会、区党政班子成员向区纪委全会、村居两委成员向村民代表和全体党员三个层面述责述廉并接受质询评议制度,严格执行问责条例,紧紧咬住“责任”二字,抓住“问责”这个要害,唤醒责任意识,倒逼责任落实,把管党治党压力传导到“最后一公里”。
  二、持之以恒纠正“四风”,巩固拓展落实中央八项规定精神成果
  全区纪检监察机关要深入学习贯彻习近平总书记关于加强作风建设的重要批示精神,把执行中央八项规定和区委实施意见作为严肃的政治任务,以钉钉子的精神,按节点化、常态化、网格化加力从严,下决心根治作风顽疾,持续释放越往后执纪越严的强烈信号。
  紧盯重点抓深化。紧盯时间节点,综合运用专项检查、集中抽查、明查暗访、巡察监督等手段,重点抓好公车管理、公务接待、津贴补贴发放、政府专项资金监管等领域违规问题专项整治,突出“一把手”及掌握人、财、物权的中层干部4类人员,加大专项检查力度和密度,从严查处顶风违纪问题,对造成严重后果和恶劣影响的,既追究直接责任人的责任,又追究有关领导的责任。健全完善“四风”长效机制,坚决防止反弹回潮。
  聚焦问题抓整改。扎实推进省委巡视、市委、区委巡察发现问题专项整治及市对我区2017年度落实党风廉政建设责任制情况考核反馈问题,找准差距、自查自纠,强化督查、从严问责,确保整改实效。聚焦形式主义、官僚主义10个方面的具体表现,强化监督执纪问责,紧紧围绕区委、区政府中心工作,重点查处“落实不力”、工作不认真等问题。紧盯行政审批、公共资源交易、自由裁量权等重点领域和关键环节,依纪依规整治查处党员干部利用权力为自己和他人谋取私利的行为,整治查处利用各种借口巧立名目侵占、挥霍国家和集体财物行为,整治查处利用职权和影响力为家属和亲友谋求特殊照顾行为,整治查处一些部门单位搞行政垄断、红顶中介、部门私利、自设门槛等行为,加大特权违规违法成本,维护公平正义。
  三、关口前移、标本兼治,严厉整治发生在群众身边的腐败和作风问题
  推进纪律教育经常化。督查各级党组织把党章党纪党规作为党委(党组)理论学习中心组、党校和党员干部培训的必修课,真正做到内化于心、外化于行。重点强化警示教育,利用警示教育片、警示教育教材、违纪干部忏悔录等,以案明纪、以案释纪,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。凡是发生党员领导干部违纪违法案件的党组织,都要召开民主生活会,深刻剖析、对照检查、举一反三、引以镜鉴。同时,为担当负责者容错纠错。
  深化运用监督执纪“四种形态”。坚持“刚柔相济、宽严结合、挺纪在前、惩前毖后”的方针,深化运用监督执纪“四种形态”。常态规诫要有方,秉持严管就是厚爱的理念,坚持抓早抓小、防微杜渐,结合廉政谈话实化细化常态化第一种形态,使广大党员干部在破纪之初真心知过、悔过、改过;处理守底要有力,动辄则咎用足用好第二种形态;坚守纪律底线,严格规范第三种形态;惩戒震慑要有威,层层设防,聚焦突出问题、精准运用第四种形态,由此形成强力震慑,倒逼前三种形态得到有效运用,处理好“树木”和“森林”的关系,体现出纪检监察工作的政治特点和政治效果。
  坚决惩治群众身边的腐败问题。坚持问题导向,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,重点查处“三类人”,着力解决选人用人、审批监管、征地拆迁、项目开发等重点领域和关键环节的腐败问题,以反腐成效取信于民。当前基层干部吃拿卡要、虚报冒领、侵占惠民补贴、违规处置集体“三资”、截留私分、优亲厚友等侵群问题仍易发多发,严重啃食着基层群众的获得感和幸福感,对此,各级党组织和纪检监察机关要敢于亮剑,从严查处,重点围绕村居换届和乡村振兴战略,把惩治基层腐败同扫黑除恶结合起来,联合组织、审计、农经、民政等部门,探索实行“三台三单一卡通”管理模式,强化小微权力源头和过程管控;扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,让权力在阳光下运行,典型问题一律通报曝光,把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。
  四、突出规范权力运行,着力构建全覆盖监督体系
  切实发挥政治巡察“利剑”作用。深化党委巡察监督,按照区委巡察《实施办法》《工作规划(2017-2021年)》要求,聚焦扶贫领域、“弱缺不”、落实不力等突出问题,开展三轮35个单位的集中巡察,并适时组织“回头看”。聚焦突出问题和整改成效,探索联动巡察、延伸巡察、“点穴式”巡察,“一托N”巡察等方式,深化巩固巡察成果,强化整改实效。
  构建集中统一、权威高效的监察体系。适应和把握纪委监委合署办公的新形势,坚持依纪依法、人民至上、全面从严、惩前毖后和严管厚爱的基本遵循,强化问题意识、程序意识、效率意识和质量意识,完善细化内控机制,认真履行监督、调查、处置职责,做到“用法律管全体”。在监督上,对公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况实现监察全覆盖。在调查上,积极试用12种调查措施,用留置取代“两规”,严把事实关、程序关和法律适用关。在处置上,规范工作流程,加强与执法、司法机关工作衔接,对违法公职人员依法作出政务处分决定,对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责,对涉嫌职务犯罪的,将调查结果移送检察机关依法提起公诉,对行使职权中存在的问题提出监察建议,依纪依法精准处置到位。
  构建立体高效的派驻监督体系。扎实推进区纪委派驻机构改革,坚持综合派驻和专门派驻相结合,延伸“探头”触角,深化网格化监管,做到“经常、照准、管用”。通过对驻在单位的“贴身”监督,及时发现、纠正和查处驻在单位的问题,切实发挥“派”的权威和“驻”的优势,实现党内监督和国家监察全覆盖,确保派驻监督有力、有为、有效。
  五、准确把握对纪检监察干部的特殊要求,高标准加强自身建设
  纪检机关是党内的“纪律部队”,执纪者必先守纪、执法者必先守法、律人者必先律己。全区纪检监察干部必须始终做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁。按照信念更坚定、政治更过硬、作风更务实、本领更高强、纪律更严明的要求,努力打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。
  促融合,把制度优势转化为治理优势。着力在深度融合上下功夫,发挥1+1>2的成效,实行干部交叉配备、混合编成,做到优势互补、岗能相宜,加快思想、理念、感情、人员、工作上的全面融合,增强纪检监察干部的归属感和认同感,努力把改革后的制度优势转化为治理效能。 
  抓提升,以过硬本领履职到位。牢固树立“能力不足、本领恐慌”的危机感,带着问题学、带着任务学,通过专题授课、交叉互学、案例探析、实践跟学等方式,补短板、强素质,不断提高执纪监督能力、审查调查能力、案件监督管理能力、案件审理能力、综合服务能力和运用现代信息手段开展工作的能力。
  敢担当,锤炼严深细实的作风。坚持严肃认真、从严要求,敢于坚持原则,敢于较真碰硬,对己严、对事严,真管真严、长管长严;找准定位,真正把思想境界提上去,把虚化的责任实起来压下去,把任务和措施落下来;树立“精品意识”,抓细节、出细活,做到认知、定位、执行、处置、靶向“五个精准”,善于见微知著抓落实;坚持“实”字托底,“干”字立身,做到摸实情、出实招、求实效。
  严管理,强化内部监督制约。严格遵守区纪检监察干部“25个不准”,落实监管责任,完善内控机制,以严的要求、严的措施形成严的习惯、严的氛围;在本系统开展“廉洁家访”活动,自觉净化工作圈、生活圈、交际圈,做到既要安身“八小时以内”,又要洁身“八小时以外”,严防“灯下黑”,确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。
  同志们,新时代开启新征程,新征程呼唤新作为。让我们在市纪委和区委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,履职担当,善作善成,以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入,为打造充满创新活力的幸福张店提供坚强保障!(本文系孔杰同志在全区党风廉政建设工作暨区纪委十二届四次全体会议上作的工作报告,题目为编者所加)
    
2018/6/6 13:15:55
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