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落实责任 迅速行动 塑造整洁文明城市形象
作者:    来源:    发布于:2018/6/6 13:23:57    访问次数:1
  这次会议,主要是贯彻全市城市住宅小区违建治理动员会议精神,以绣花功夫推进城市精细化管理,迅速开展住宅小区违建治理工作,加快建设幸福张店。
  一、切实把城市精细化管理工作摆上重要位置
  2015年,中央城市工作会议指出“抓城市工作,一定要抓住城市管理和服务这个重心,彻底改变粗放型管理方式,让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。”2017年习近平总书记在全国两会上,强调“城市管理应该像绣花一样精细”,为我们做好城市精细化管理工作提供了基本遵循,指明了工作方向。市委、市政府主要领导多次对主城区城市管理存在的问题提出明确要求,我们必须把思想统一到习总书记重要指示和市委市政府的明确要求上来。
  (一)加强城市精细化管理是建设现代化中心城市的必然要求。现代化城市的核心内涵在于城市管理,一个城市的文明程度取决于管理水平,正所谓“现代化城市不仅是建起来的,而且更是管出来的”。(首先,城市管理水平取决于城市生产力发展水平,目前我区城市管理水平仍然比较低,面子不够亮丽光鲜,里子也不够整洁舒适。其次,公民综合素质,特别是法治意识和文明素质有待提高。第三,城市规划设计、建设水平低。第四,城市管理方式方法粗放、落后。)近年来,特别是市委市政府提出“四位一体、组群统筹、全域融合”城市工作思路以来,老城区、新城区、南部城区的城市骨架全面拉开,去年我区城镇化率达到94.1%,建成区面积由2005年的61.3平方公里扩大到2017年的85.6平方公里,马南路、孝妇河湿地公园、市体育中心等一批重点项目竣工,火车站南广场工程、连片棚改扎实推进。与突飞猛进的城市建设相比,我区城市精细化管理的水平亟需进一步提高。主要是城市管理方式相对粗放,管理不到位、不精细。比如,有的道路、绿地和河道管养比较粗拉,许多破损路面没有及时修复,水面垃圾清理不彻底,城市“六乱”(乱搭乱建、乱停乱放、乱贴乱画)、交通拥堵、停车难等“城市病”久治不愈,严重影响了城市居民的幸福感和满意度。特别是城市住宅小区违建问题,群众反映非常强烈,据统计,截至3月底全区共有住宅小区违建约3000处(楼顶违建1800处、一楼扩院1200处,主要集中在马尚、科苑、房镇),总面积6万平米。这些违建存在多年、久拖不决,日益成为城市管理的毒瘤,不仅破坏了城市形象,也损害了公平正义。我们要切实履行主城区的职责担当,牢固树立城市精细化管理理念,瞄准先进城市的管理标准、管理方法、管理经验,进一步提升市容市貌、环境卫生、园林绿化等方面的精细化管理水平,着力打造彰显特色、时尚大气、美丽宜居的现代化中心城市。
  (二)加强城市精细化管理是巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果的关键所在。在全国文明城市、国家卫生城市指数测评体系中,城市管理工作占有很大权重。城市管理的成效如何,直接影响最终创建结果。张店作为全市创建卫生城、文明城的主战场,承担着最重的迎审任务,每年都投入大量的人力物力财力进行整治。虽然城市环境面貌取得了很大改观,但在城市管理的高标准、精细化、常态化上做得不够,很多时候陷入“整治—反弹—再整治—再反弹”的怪圈。今年是国家卫生城三年一轮的复审年,2月27日我在全市迎审动员会上作了表态,要当好主力军,奋战主战场,不折不扣完成我区承担的创城任务。从市区督导情况看,城区内背街小巷、农贸市场、城乡结合部的卫生死角、占道经营、店外经营、流动摊贩,垃圾乱倒、清运不及时、积存严重,“脏乱差”问题大量存在。特别是海盛水产品市场、盛乡源农贸市场、博发水果市场、常青园便民市场(城中、金塔、潘成粮油、金乔、丽景苑)等市场,一直都是历次卫生城、文明城创建的老大难,几乎每次创城都是全民动员、全员上阵,采取“人盯死守”的人海战术,许多问题在复审结束后仍然“涛声依旧”。(于海田市长指示:整治一定要高标准,有没有标准?我看了几个地方,看着好像整治了,但我感觉还是乱、差)实践证明,搞会战式创建,搞突击迎检,临时抱佛脚,耗时费力,导致疲于应付,已不适应当前形势需要。要进一步强化“精、细”思维,把管理范围精细到城市的每条大街小巷、每个住宅小区、每块绿地、每盏路灯,把目标任务精细到属地镇办、每个村居、职能部门、具体科室、责任人,把更多的功夫下在平时,真正实现城市管理的长效化、常态化。
  (三)加强城市精细化管理是提升群众获得感幸福感安全感的重要举措。2000多年前,亚里士多德曾说过“人们居住在城市是为了生活得更好”。2010年上海世博会的主题是“城市,让生活更美好”,表达了构建和谐美好城市的愿望。党的十九大报告指出,人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾是社会主要矛盾。具体到城市管理工作,人们对城市生活的期望越来越高,从近年省对区县群众满意度测评情况看,共7项测评指标(居住环境、社会治安、看病就医、社会保险、文化生活、义务教育、政务环境),其中“居住环境”一项,2014-2017年成绩分列全市第7名、第7名、第9名、第10名,基本上处在全市下游水平。这固然有中心城区群众诉求高、宣传协调不够等原因,但主要还是我们的城市建设管理出了问题,建设标准低,管理不到位,以人为本理念差,糊弄应付,城市环境质量与群众期盼还有较大差距。特别是在社区服务管理细节方面,近年来针对老旧小区投入大量资金,但改造标准偏低,施工质量差,建设不配套,没有及时绿化,健身娱乐设施较少。一方面,要坚持以人民为中心的发展思想,把城市管理作为重大民生工程,从老百姓满意的地方做起,从不满意的地方改起,以实实在在的举措赢得群众信任和支持。另一方面,要全面推行城市精细化管理,从停车难、噪音扰民、侵占小区绿地等“小事”“琐事”入手(据统计,2017年全区仅涉及物业管理的投诉就高达1000起以上,约占总量的10%),在城市管理过程中追求精工细作,结果上追求精致细腻,让群众生活得方便、舒适、安心、愉悦,更好地满足群众对美好城市生活的需求。
   二、扎实推进城市精细化管理,真正把城市管细、管好、管到位
城市精细化管理同项目建设、招商引资一样,需要“项目化、标准化”,对照《城市精细化管理意见》要求,切实做到工作有任务目标、有具体抓手、有推进措施。重点做好以下工作:
  (一)盯住“一个目标、两个阶段”。一个目标,就是全面实现城市精细化管理,具体讲就是16个字,即“以人为本,分级负责,精益求精,打造精品”。以人为本,就是牢固树立“为人民管理城市”的理念,以群众满意为标准,在解决群众反映的突出问题中增强人民群众幸福感、获得感。分级负责,就是科学界定城市管理各责任主体职责,强化属地管理责任,建立“两级政府、三级管理、四级落实”的无缝隙、全覆盖城市管理格局。精益求精,就是坚持目标细化、标准细化、任务细化、流程细化,建立起精确落实、精确督导、精确考核的科学管理模式。打造精品,就是对环境脏乱差、管理不精、服务不细、设施落后等方面问题,对症下药,精准施策,从一个节点、一条街巷抓起,努力打造群众满意的示范工程、精品工程。两个阶段,一个是,到2018年底前,打造南京路、上海路2条标准化示范道路,世纪路、华光路2条户外广告示范路,5-10个标准化示范社区,万象汇、王府井、步行街北首等5处标准化示范岗亭,全区城市精细化管理取得阶段性成果;另一个是,到2019年底,基本实现城市常态化精细化管理。
  (二)突出抓住五个工作重点。标准化、智慧化、精细化、市场化、社会化和城市管理重心下移,这几项工作相辅相成、相互衔接,最终目标就是实现城市管理精细化。一是市容市貌管理。坚持“疏堵结合、以疏为主、先疏后堵”,加大便民市场、烧烤市场、流动商贩疏导点、公共厕所等基础设施建设力度,组织开展市容市貌、违法建设、户外广告、露天烧烤,以及主次干道、背街小巷等专项整治活动,严厉查处马路摊点、店外经营、乱贴乱画、乱搭乱建等行为,逐步消除城市“乱点、丑点”。要全面对标宿迁等先进城市管理经验,坚持“高标准、精管理、细服务”,推进重心下移,注重发挥好数字化城管平台,以及815名网格员作用。认真开展“门前五包”,确保达到“五个一律”(门前五包:包秩序良好、包卫生保洁、包绿化美观、包立面整洁、包信息报送。五个一律:一律不准店外经营,一律不准门前乱堆放,一律不准出现落地小广告,一律不准在门窗和墙面乱贴画,非机动车一律划线停放、朝向一致、井然有序,无乱停乱放现象)。二是环境卫生管理。全面推进“深度保洁、以克论净”,集中开展卫生死角、集贸市场、生活小区等薄弱环节的卫生清理活动,不断提高“道路保洁机械化、垃圾收运密闭化、公厕服务人性化、检查评比标准化”水平,2018年底前完成建成区内既有建筑垃圾堆清理,抓紧运行新区环卫保洁市场化管理,持续提升环境卫生质量和城市形象品位。三是市政设施管理。加大市政设施的运行管理,全面排查整改路沿石破损、窨井盖残缺、道路不平、路灯不亮及断头路、人行道盲道缺失、斑马线不畅等问题,提高市政设施运行管理水平。加强照明设施巡查维护,确保城市道路及公共场所装灯率和亮灯率达到100%,道路照明设施完好率达到95%以上。加强城市应急管理,保持水、电、气、热、交通等城市生命线系统畅通,维护城市安全。四是园林绿化管理。加快唐家山生态森林旅游公园规划建设,做好主城区东南部生态修复区域,以及牧龙山、玉皇山等山体林地管护提升。强化绿化日常维护管理,加强各类绿地养护管理,坚决消除建成区内拆违地、腾空地等裸露土地。实施绿化精品工程,加快推进昌国路东延、南京路等道路精品化改造。进一步优化城市公园绿地、风景林地,在城市公园广场、重要街道设置花坛和隔离护栏、花笼屉,体系张店城市特色。五是道路秩序管理。按照全市《城市管理标准导则》确定的一、二、三级道路标准(全区205条,不含开放式小区道路。其中一级道路47条,二级道路158条,三级道路指开放式小区道路),对市容市貌、环卫保洁、园林绿化实行分级管理,逐步实现“一级道路有氛围、二级道路有亮点、三级道路有特色”。加强城市停车秩序管理,合理施划停车泊位(体育场街道人民路、和平街道西六路已开展试点),利用非机动车道设置临时停车泊位,实行规范化管理。要做好共享单车管理工作,4月底前研究出台管理规范,确保摆放整齐,不影响正常交通。
  (三)抓好“三个结合”。与国家卫生城市迎审结合,把精细化理念贯彻到创城工作中,重点抓好“2、8、8”,即严格按照四月份和五月份2个重要时间节点,开展好8项重点工作,组织好8个专项整治行动,一家店面一家店面的过,一条街一条街的整,一个市场一个市场的改,确保圆满完成创城任务(8项重点工作:宣传氛围、城市基础设施、背街小巷、城中村城乡结合部、老旧小区、农贸市场和早夜市、建筑工地、“五小”行业;8个专项整治行动:环境卫生、经营秩序、农贸市场、“五小”行业、物业公司、主次干道及背街小巷破损道路、交通秩序、住宅小区违建治理)。与夜景灯饰亮化工程结合,年内集中打造好人民路、金晶大道、新村路等11条主干道(柳泉路、华光路、共青团路、世纪路、南京路、北京路、上海路、联通路),以及火车站广场、长途客运站、美食街和玉龙河两岸,形成整体和谐、特点突出的城市夜景景观布局。规划、住建等部门要把城市景观亮化纳入项目规划许可、施工许可、竣工验收等手续审查内容,达不到要求的建筑楼体一律不予办理相关手续。(滕州市出台《中心城区亮化总体规划》,明确桥梁、广场、公园等公共场所,城市主次干道两侧及视野范围等8类区域实行景观亮化,去年共实施134个亮化项目)与社区综合治理结合,推进城市社区综合治理两年行动计划,严格落实好“四位一体”社区管理体制(社区党组织领导,社区居委会、业主委员会、物业公司共商事务。浙江传化智联集团的党建经验:党建工作做实了就是生产力,做强了就是竞争力,做细了就是凝聚力),把物业管理权限下放到镇办(共下放镇办2项权限:一是使用物业维修基金的初审权;二是对物业企业的信用档案与评级管理,其中分3A、2A、A、B四个信用等级),加强镇办对物业企业的监督管理,重点抓好585个小区物业管理提升;深化社会治理网格化管理,加快建设“雪亮工程”和综治云平台,建成25个智慧平安小区;积极推进文明小区创建工作。2018年底,完成60%以上的社区综合治理任务(全区128个社区),2019年底,实现城市社区“四位一体”管理服务模式全覆盖。
  三、坚决打赢城市住宅小区违建治理攻坚战
  按照市委、市政府“三年拆违任务两年半完成”的总体部署,今年是拆违工作的决战之年。3月27日,市政府召开了全市住宅小区违建治理动员会,于海田市长明确要求张店要打响“头炮”、率先破题,我在会上作了表态,6月底前率先完成城市住宅小区拆违任务,年底前完成全部拆违任务。从前期情况看,我区大部分违建已拆除(共排查200万平米,已拆除170万平米,完成率86%;排查河道违章建筑和违法行为114处,已拆除20处),但剩下的都是难啃的“硬骨头”。各镇办、部门、村居要按照市区部署,坚决打赢违建治理攻坚战。重点做好以下工作:
  (一)全面摸底排查。一要明确认定标准。市里制定了《淄博市违法建设认定和分类处置指导意见》,明确了七大类违建行为。区治违办要指导镇办吃透精神,严格标准尺度,既不扩大拆违范围,也不能有遗漏。二要强化比对核实。要把规划遥感督察监测发现问题,以及住宅小区、建成区久存违建、铁路和公路沿线、城市主干道等领域,作为重新摸底复核的重点,确保全覆盖、无遗留。对违建位置、面积、当事人、责任人等信息,要及时向社会公示,接受群众监督。三要实行台账化管理。机关事业单位、企业的在职和离退休党员干部,要以家庭为单位实行双向申报,既向所在村居、社区申报,又向所在单位申报。各镇办、村居要逐一登记造册,实行验收责任制,逐一销号、直至清零。要把真实情况摸清并上报市治违办,如果因为弄虚作假或工作不细导致漏报瞒报,被市里考核扣分的,将严肃追责问责。
  (二)突破重点难点。一是把握时间节点。各镇办要严卡节点、倒排工期,稳妥有序推进,6月底前建成区住宅小区违建全部拆除。二是突出重点。这次治理的重点是楼顶违建和一楼扩院违建,久拖不决违建,以及铁路和主要道路两侧,占压市政管线、占用小区公共用地或公共空间的违法建设。特别是对问题比较突出、群众意见较大的市政府东一街、颐丰花园、祥瑞园、世纪花园等,要做细方案、重点突破,带动全区面上工作开展。拆违过程中,不管涉及什么单位、什么人、什么级别,都要坚决依法办事、一视同仁,决不能拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬。加大河道违法行为查处力度,对占压河道蓝线的违章建筑,一律坚决拆除。同时,全面推行河长制、湖长制,建立河道管理长效机制。三是坚持依法拆迁。对《淄博市违法建设认定和分类处置指导意见》列出的32种问题,要严格对号入座,该处罚的处罚,该整改的整改,该拆除的拆除。对拒不配合的“钉子户”要果断处置。同时,要做好安全保障,严防高空坠物伤人、高空坠落事故,确保万无一失。要做细做实群众工作,绝不能因工作不细致,造成群众上访和群体性事件。
  (三)加强联动配合。一要坚持干部带头。从工作推进情况看,有的镇办对党员干部违建情况没有主动公开,有的村居“两委”成员不主动拆除,没有发挥带头作用。党员干部要提高政治站位,主动拆、带头拆,切实发挥示范效应。在推进时序上,要先拆机关事业单位、国有企业、党员干部、公务人员及其亲属的,后拆一般群众的。如果发现有漏报瞒报或者阻碍拆违的,将依法依纪严肃追责。二要坚持协同联动。违建治理涉及面广、敏感性强,各镇办、各部门必须加强协调配合、协同作战。特别是公检法、城管、规划、国土、住建、宣传、信访等部门要立足职责分工,相互配合、合力推进。规划、住建等部门要在住宅小区和建设项目申报、审核过程中从严把关,从源头上防违控违。从供电、供水、供热、供气等方面综合施策,对违建当事人实行联合惩戒,使其一处违法、处处受限。
  (四)建立长效机制。一要严控新增。对去年全市治违动员会以后新增的违法建设,要以零容忍态度发现一起、拆除一起,毫无余地、绝不客气,对顶风而上的要严厉打击。二要发挥物业关口作用。要完善以镇办为主体,村居、物业公司参与的监管网络,压实物业公司责任。城管、房管等部门要建立违建信息报告制度,对拒不履行监管职责的物业公司,降低诚信等级直至取缔经营资格。三要拆改结合。要加大投入,对拆违腾空区域因地制宜,规划建设绿地、便民健身场地、停车场,彻底铲除违建滋生土壤。
  四、加强领导,压实责任,凝聚形成强大工作合力
  一是加强组织领导。各镇办、村居要强化属地管理责任,抓紧研究制定具体行动方案,细化任务分工,压实工作职责,确保各项工作落到实处。城管、环卫、公安、食药监等相关部门要落实好监管责任,密切配合、主动作为,统筹打好整体战、持久战,形成齐抓共管、共同治理的强大合力。主要负责人要履行好第一责任人职责,全面践行“一线工作法”,经常到街巷、社区一线发现问题、解决问题,既当好指挥员,又当好战斗员;分管负责人要靠上抓、具体抓,遇到“硬骨头”亲自上阵、带头攻坚。
  二是严格督查考核。区城管局要切实发挥牵头抓总作用,区城管办要对区直部门的考评情况和镇办的整改情况做好督导检查。这次,区里设立了3500万元的城市管理专项奖补资金,要严格执行新的考评办法和考评标准,对表现优异的部门和镇办该奖励的奖励,该表扬的表扬;对思想不重视、连续落后的部门和镇办该约谈的约谈,该问责的问责。区治违办要迅速抽调人员集中办公,全面负起指挥、调度、督战之责,严格实行日汇总、周调度、月公示、季通报、年终考核制度,对进度缓慢、落实不力、弄虚作假等行为,要敢于较真碰硬,严格追究有关责任人的责任。两办督查室要开展跟踪督查、专项督查,随时发现问题,下达整改指令,限时解决到位。
  三是加强宣传引导。城市管理人人都是参与者,人人都是监督者。要积极推行街长制、“市民通”APP、门前“五包”等多种形式,充分调动社会各方面积极性,实现城市共建共管、成果共享。要充分利用报纸、电视、网络、微信等各类媒体,大张旗鼓地宣传城市精细化管理和违建治理行动,营造强大舆论声势。既要大力宣传城市精细化管理和违建治理的典型经验,发挥正面示范引领效应,也要通过张店电视台、张店通讯等平台,公开曝光一批卫生死角、管理盲点等脏乱差现象,真正发挥警示鞭策作用。
  同志们,城市精细化管理和住宅小区违建治理,任务艰巨、使命光荣。各镇办、部门、村居要按照区委、区政府的统一部署,开拓创新、攻坚克难,率先完成城市住宅小区违建治理工作,加快推进城市精细化管理,让群众更好地享受舒适美好的城市生活,为加快建设充满创新活力的幸福张店提供有力保障。(本文系王金栋区长在全区城市精细化管理暨住宅小区违法建设治理工作动员大会上的讲话摘要,题目为编者所加)
    
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