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在全区工作务虚会上的发言提纲
作者:     来源:     发布于:2016-1-8 14:54:02

  一、办优质、均衡、特色教育,助推张店经济社会发展
  十二五期间,我区按照“均衡发展,特色发展,内涵发展”的目标要求,各级各类教育取得了一定成绩,奠定了较好的基础。在党的十八届五中全会对十三五规划建议中提到的教育发展任务目标,在义务教育均衡发展(我区已于2014年通过“全国义务教育发展基本均衡区”验收)、城乡教师交流(我区于2012年起开始教师城乡交流,教师“区管校聘”已基本形成框架)工作中已经取得初步成果。
  具体到各级各类教育:高中结合学生生源特点,重点在抓质量提升的基础上,走特色发展之路,探讨张店一中、铝城一中的提质增效,与市属学校交流联合等。中等职业教育鉴于区域内职业教育资源丰富,重点在做精做强,不求规模过大,但要结合市场需求、就业,抓好机电等特色专业。学前教育要更好地发挥政府引导作用,完善政策扶持,鼓励民办幼儿园向普惠性发展,同时借力市里新区新建大规模公办幼儿园,发挥更大带动、引导作用。特殊教育方面,市特教中心规模较大,我区特教品质也较好,但设施相对陈旧,需较大投入改善条件。
  结合以上分析,针对《规划建设》中“义务教育公办学校标准化建设”要求,以及省、市“用两年时间化解大班额”问题的要求,十三五期间教育发展,从区委、区政府层面讲,主要任务为:抓好基础教育综合改革,多措并举化解大班额问题。
  (一)基础教育综合改革问题。这是一项系统工程,非教育系统自身能够完成。主要内容涉及德育工作、创新教学、入学与考试制度、评价制度、师资管理、民办教育发展、监督制度等。其中需要政府层面统筹协调工作有:一是加大投入,加快学校建设与设备投入。二是师资力量及时补充到位。三是试点校长职级制及所涉去行政化后薪酬、保险等配套改革的制定(潍坊做得早)。四是教师“区管校聘”模式下评聘制度、绩效考核等配套政策的制定(涉及组织、人社、编制、财政等部门)。五是制定完善民办教育发展的扶持政策等。
  (二)化解义务教育学校大班额问题。这个问题涉及两方面主要任务。一是学位不足,班额过大,新建、扩建校舍,解决学生有学位上学的问题。二是师资不足,需完善补充机制,解决学生有人教的问题。
  现状分析:2011年以来,我区投资6亿多元用于学校建设,新建、扩建23所学校,新增建筑面积17.4万平方米。在这样情况下,到目前,全区76465名学生、1596个教学班,超班额919个,占比57.6%(其中公办超班额62.1%)。据统计,近三年全区小学生出口、入口对比,新增学生5484人。近三年外来务工人员子女入学人数分别为788人、1616人、2351人。而近五年来,中小学师资力量补充数量与自然退休数量相比少了136人,再加之教师病、产假因素,师资力量不足问题非常突出。
  化解大班额问题主要策略、措施:一是加大学校建设力量。制定了方案,老城区学校建设由区政府负责,新区学校建设积极争取市新区办建设。其中,我区需新建扩建学校中,除已明确建设渠道的嘉亿学校、张钢学校、华润实验小学二期外,主要需加快推进的为张店三中、张店七中、张店九中、莲池小学。难点在于土地、规划等手续办理制约,需协调推进(涉及土地性质变更问题,插建项目容积率、绿化面积等限制问题)。二是加大对新区的对接,争取支持力度。尽快启动马尚一中、中心小学,房镇小学、房镇中学,陶瓷城学校建设。三是合理调整中小学就近入学划片,以适当缓解大班额问题突出的学校压力。四是积极争取省两年内20亿元省财政专项资金及省争取的1000亿元学校建设低息贷款,缓解财政压力。五是力争借2016年重新核编的契机,按规定师生比、生班比核定全区教师编制数量。按省、市文件要求,设定一定数量的临时周转编制,专项用于化解大班额。
  (三)十三五期间教育发展的几个具体问题。一是教育安全。加大校园、校舍、校车安全管理,完善学生保险工作,扩大险种覆盖面。二是解决教师医疗保险的自筹问题, 纳入财政预算(2016年)。三是政府补贴解决规模较小学校供暖问题。四是研究班主任补贴、农村教师补贴等机制调整。
  二、完善公共卫生服务体系和医疗服务体系,保障基层群众健康
  结合十三五规划建议要求,十三五期间我区卫生工作重点在于进一步完善公共卫生服务体系和医疗服务体系建设,满足人民群众多层次医疗卫生需求。主要工作任务有:
  (一)抓好公立医院改革相关工作。一是改革方向及基本内容:(1)实现基本药物目录内基本药物取消药品加成,实行零差率销售。(2)通过调整医疗服务费用,用“8+1+1”方式维持公立医院改革的正常运转,收支总量平衡。即以收入减少的80%通过调高诊疗费、床位费、护理费、手术费、降低大型设备使用收费化解,10%通过政府补贴化解,10%自行化解。(3)扩大医院用人自主权,实行法人代表或自治委员会管理,人员采取定编定岗不定人方式,由医院自主聘用。二是带来的问题:(1)政府补贴。导致财政压力(正在委托第三方专业核算基数,估算在每年400—500万元新增开支)。(2)医疗保险压力会加大。据先行试点的临淄、桓台等地情况看,居民医保费用会略有增加。三是应对措施:(1)要准确核算财政补贴基数(预算按18.25%增速)。(2)做好公立医院改革各项准备工作,包括人社部门对涉及人员各类薪酬、保障机制,改革后编制部门相关监管、定编、定岗工作。(3)各区属医院(区医院、区中医院、区妇保院、区第二人民医院)及时调整各类医疗服务项目价格,化解收入减收。
  (二)加强区级医院规范化建设,提高医疗服务能力。一是推进区医院发展医疗合作联合体,加强与解放军海军总医院、省千佛山医院、市中心医院等在肿瘤、血透、糖尿病等专科的合作。二是推进区中医院中医特色发展,推进区中医院三级乙等中医院创建,完成国家中医药局龙沙学派顾植山传承工作室建设,强化与北京中医药大学东直门医院合作联盟。三是加强区内各级医疗机构分工协作,双向转诊机制建设,方便就医,降低费用,提高服务。四是尝试各区级医院与中心医院等合作,实现在区级医院与北京、上海等地全国知名医院(301医院等)专家远程会诊,预约服务。
  (三)加强基层卫生服务能力建设,加快中医药事业发展。主要任务是区级医疗向基层倾斜服务,推动中医药发展,实现基本公共卫生服务均等化。推进社区卫生服务资源配置规划,强化服务功能。推进7家乡镇卫生院规范化达标建设,对30多家条件薄弱村卫生进行室改造。加强区级医院对社区卫生服务中心、镇卫生院、村卫生室的业务指导,推进下沉坐诊服务,加大基层专业技术人员培训力度,提升医务人员素质和基层服务水平。推动居民健康档案、电子病历区域信息共享,方便群众就医。中医药事业发展主要工作有:一是区中医院发挥好龙头作用,指导好全区各级医疗机构发展中医药事业。二是镇卫生院、社区服务中心100%建成国医堂。三是村卫生室、社区服务站70%能提供中医药服务。
  三、完善社会保障体系建设,织密社会保障网底。
  (一)健全社会救助体系建设。一是深化“阳光低保”行动,织牢网底,动态管理,应保尽保,公开透明,严谨规范。二是深化慈善体系建设。已经在镇办设立慈善协会,在村居设立工作站,下一步审核权限下放,救助针对性更强,效率更高,并加强监管。三是完善救助体系中的盲区补漏工作。十三五要求完善救助体系,保障居民基本生活。(1)探索低保边缘户的帮扶机制。(2)探索与卫生系统结合的突发、应急救助资金,在重、特大事故中救援救助保障。(3)探索与卫生系统联合,针对在医保大病救助和民政大病救助基础上仍有沉重医疗负担的家庭,给予专项救助,避免或减少居民因病致贫。
  (二)推进养老服务体系建设。十三五期间逐步完善居家养老—社区养老(日间照料)—社会养老机构—医养结合—专业护理(失能老人)多维度养老体系,加强养老机构与医疗机构、社会组织、志愿服务紧密结合的综合服务平台建设。
  一是加大对养老公寓、日间照料中心、敬老院、农村幸福院建设和运行支持力度。(1)做好各级资金申报、评审、拨付工作。(2)在提供建设补助、开办补助等基础上,为免费运行的日间照料中心、农村幸福院提供运行补贴。(3)完善插建日间照料中心的土地、规划等手续办理程序。
  二是破解社会养老机构体制机制性办证制约。(1)现状为:全区42家养老机构,只有11家证件齐全,存在大量无证养老机构,千名老人拥有健康床位数达45张,但入住率只有51%。(2)制约因素:住建部门2000年4月出台的管理验收办法使得大量2000年前房屋没有完善手续,基于此,消防部门无法验收,继而民政部门无法颁证。2015年5月1日以后消防标准提高,有的养老机构因投入问题不愿改造,造成办不了证。(3)破解办法:仅因手续问题的,可请第三方评估后政府出具证明,消防验收,民政颁证。因投入问题不愿改造导致无法颁证的,可评估条件具备前提下,民政部门实行补助资金预拨,解决投入问题,推动办证。另外,可通过民政部门调整补贴方式,补贴给老年人自己(前提是入住有证养老机构),通过政策引导,鼓励进有证机构,也解决入住率低问题。
  三是做好医养结合文章,推动社会养老业发展。(1)推进各级医疗机构与养老机构联合,共同发展。(2)推进医疗机构进社区、进村居,到日间照料中心、居家养老医疗服务,加快家庭医生制度建设步伐。(3)争取在较大社会养老机构,尤其是医养结合型机构实现医保刷卡,方便老人。(4)区医院、区中医院、第二人民医院规划设计利用自身优势,开办医养结合型、护理型(不能自理)养老机构。
  四是完善保障机制。为日间照料中心、幸福院活动的老年人购买集体保障。
  (三)依托城市社区治理和服务创新实验区创建,提升社区管理服务水平。
  一是理顺社区居委会职责职能,对200余项事务工作逐项梳理,清理无政策下放职责;对确需下放的,研究资金、人员补偿机制。
  二是规范公章使用范围,设立社区居委会出具证明清单,无法律依据的一律不出具,部门违规由督查室进行督查。
  三是整合各类社区志愿者、工作者、协管员,提高待遇的同时提高工作效率(科苑办事处科技苑社区已经将信访、安全、计生、民政、信息等人员整合,效果很好)。
  四是强化物业公司监管,解决只收钱不办事问题。试点:(1)先提高服务质量、水平,再提高物业费(科苑办事处)。(2)探索切合实际,方便实用的物业公司退出机制。
  五是整合社会资源进社区,扩大服务项目,满足群众需求。(1)引导家政、教育、医疗、电子商务、配餐等服务企业进社区,融合发展,也解决社区力不从心问题。(2)与理工大学、职业学院等联合,专业学生志愿服务纳入学分管理,推动志愿服务进社区。(3)推进社区志愿服务积分制,积分可兑换服务或商品,做好志愿活动与社会组织公益结合文章。
  六是整合机关、部门服务职能,统筹组织、民政、残联、妇联、共青团、镇办等各方力量,系统设计社会各项管理服务工作,形成合力。
  四、加强文化建设,关注文化惠民。
  一是加强基层公共文化服务品牌建设,深入镇办、村居、社区,开展丰富多彩、喜闻乐见的品牌文化活动。推进区文化馆—镇办文化站—社区文化中心—村居文化大院、文化小广场体系建设,实现文化体系各环节全面达标。增加区文化馆开放时间,发挥文化馆龙头和引领作用。继续推进淄博花灯艺术节、幸福张店合唱节、月末音乐会等文化活动品牌化。加大文艺创作力度,创作有张店地方特色,融入我区亮点民生工作的优秀文艺作品。
  二是推进文化产业与旅游、电子商务等的融合发展。将玉黛湖生态乡村庄园景区纳入省级文化生态保护实验区,提升景区品质。探索国家级非遗项目“淄博花灯艺术节”长期展出并进行市场化运作,扩大影响力。以申报铁山文化生态保护实验区为契机,加快推进铁山文化休闲旅游设计和实施。依托冶铁文化博物馆建设,推进周边乡村游、矿坑遗址、矿石识别和冶炼体验、农家乐种植采摘、儿童游乐场等融合发展。

2016-1-8 14:54:02
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