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认真贯彻“高点定位 走在前列”目标要求推动政法综治维稳工作实现新发展
作者:     来源:     发布于:2016-1-8 15:00:59

  “高点定位、走在前列”,是区委、区政府对全区工作提出的总体目标要求。贯彻“高点定位、走在前列”要求,政法综治维稳工作要努力把握新精神、新要求、新常态、新技术、新趋势,推动实现“五个新发展”,全力为“十三五”时期全区经济社会健康持续发展营造和谐稳定社会环境、公平正义法治环境、优质高效服务环境。
  一、把握新精神,强化责任意识,推动政法各项工作实现新发展。认真学习领会十八届四中全会作出的全面推进依法治国若干重大问题的决定精神,坚持把工作着力点放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境上,带头依法办事,保障宪法法律正确统一实施。一是全面加强思想政治教育。坚持用毛泽东思想、邓小平理论和“四个全面”等重要思想武装广大政法干警头脑,组织开展好党的群众路线教育、“三严三实”专题教育等一系列教育实践活动,坚持典型带动,教育引导干警牢固树立正气勇气锐气,消除邪气官气怨气,坚定理想信念,增强宗旨观念,端正执法为民思想,始终保持正确的政治方向。二是不断强化政法战线党的建设。健全完善政法委员会集体议事决策制度、政法机关党组织重大事项向党委报告制度,经常向党委常委会请示汇报,及时传达上级党的精神和指示,紧紧围绕区委、区政府部署要求,协调政法机关各项工作,统一政法队伍思想行动,确保区委区政府决策部署在政法工作中严格贯彻落实。三是突出抓好法治理念教育。深化社会主义法治理念教育,引导政法干警增强职业责任感和使命感,恪守职业操守,使社会主义法治理念内化于心、外践于行,切实承担起维护社会公平正义的重要职责。每年举办1次全区社会主义法治理念教育讲座,聘请国内知名专家授课,坚定社会主义法治理念。四是坚持抓好业务素质教育。根据政法部门工作特点和干警个人的业务需要,按照“干什么,学什么;缺什么,补什么;需要什么,训练什么”的要求,抓好实用性培训,不断提高政法干警司法能力,实现社会效果、法律效果和政治效果统一;提高释法能力,确保原告被告皆服、教服,违法犯罪行为打服抓服判服;提高护法能力,营造全社会普法、用法、守法、敬法、畏法的良好氛围;提高守法能力,确保政法干警全员带头遵法,不越红线、不破底线。五是着力规范执法监督工作。健全完善执法督查、错案追究、案件评查制度,按照依法监督、集体监督、事后监督的要求,督促政法部门全面落实审务、检务和警务公开,实现执法办案全程化、实时化、动态化监督,促进政法部门严格执法、公正司法。六是认真抓好普法宣传教育工作。全面落实“六五”普法各项任务,积极组织开展好“七五”普法工作,强化法制宣传阵地建设,依托《张店通讯》、新浪微博、“法德文化墙”、组织普法讲师团巡讲活动等多种形式,面向广大群众普及宣传法律知识,实现法制宣传教育“全领域”覆盖。“十三五”时期,根据全面推进依法治国战略要求,突出强化“法律进机关”工作任务,加强法治机关建设,进一步推进依法行政,切实提高全区机关领导干部和公务人员法律素质和意识。七是严厉打击违法犯罪活动。紧紧围绕全区治安形势和刑事犯罪规律特点,集中开展打击入室盗窃、打黑除恶和打霸制痞、打击电信诈骗、打击涉农犯罪、追逃、命案侦破等一系列专项行动,始终保持对各类刑事犯罪的主动进攻态势和严打声威,惩恶扬善,维护社会公平正义,全力为经济社会发展保驾护航。八是坚决依法维护群众合法权益。牢记执法为民、司法为民宗旨,大力查办侵害群众利益的案件,积极做好刑责治污、刑责治安、刑责治非各项工作,依法维护群众合法权益。进一步加强司法便民利民工作,加强律师和法律工作者队伍建设,完善司法救助制度,破解立案难、诉讼难、执行难等问题,及时为群众提供优质法律服务,“决不让老百姓打不起官司”,切实维护群众合法权益。积极推动设立见义勇为基金,加大见义勇为行为表彰宣传力度,大力弘扬社会正气。九是加大职务犯罪查办力度。大力查办贪贿案件、渎职侵权案件,加大基层村居干部职务犯罪查办力度,强力震慑腐败行为,保障干部队伍清正廉洁。强化职务犯罪预防工作,通过法制讲座、预防志愿服务、手机报、微博微信等载体,构建预防职务犯罪宣传互动平台,营造反腐倡廉良好社会氛围。十是加强国家安全教育。组织开展国家安全“进机关、进社区、进学校、进企业、进部队”活动,根据不同群体采取形式多样的宣传载体,提高广大干部群众对国家安全的认知率,进一步筑好人民防线,将各类敌情社情和间谍活动置于人民战争的汪洋大海之中。
  二、把握新要求,强化法治意识,推动依法维稳工作实现新发展。准确把握全面推进依法治国要求,进一步强化法治意识,强化法律在化解矛盾中的权威地位,努力实现“四个转变”,切实做好维护社会大局稳定这项政法工作基本任务。一是努力实现由传统的息事宁人、事要解决向“四个到位”、依法化解转变。积极推行律师接访制度,吸纳律师研究信访突出问题;积极推进诉访分离制度,充分尊重政法机关依法作出的结论,确保诉求在法制轨道内解决;积极推行信访公开听证制度,广泛吸纳社会各界共同“评事说理”,引导信访人放弃无理诉求,实现“群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理到位”。二是努力实现由单一信访调处向全方位多元调处转变。积极探索建立多元化调处化解社会矛盾纠纷工作机制,努力整合全区各级各方社会资源,通过多方联动、多管齐下、多措并举、多元化解,最大限度将矛盾纠纷化解在在基层、解决在萌芽状态,夯实基层矛盾纠纷上行的防火墙。“十三五”期间,信访调处工作要探索建立第三方调解组织,助推社会矛盾化解。建议参照重庆市北碚区作法,委托区人大、区政协、区委组织部遴选部分非公务人员的党代表、人大代表和政协委员为核心,组建“代表委员调解团”,明确调解矛盾纠纷类型、调解方式、工作方法,授予相应权力,发挥第三方调解优势,助推社会矛盾有效化解。对需要第三方调解的矛盾纠纷,及时向“代表委员调解团”提出申请,并邀请当事人亲属、朋友、邻居等人员参加,组织召开矛盾纠纷调解听证会,妥善化解矛盾纠纷。三是努力实现由缠访闹访伸张诉求向信访行为划红线、促进依法维护合理诉求转变。加大信访法律法规宣传力度,严格接访、办信、复查复核操作规程,确保信访受理办理规范化;进一步深化领导干部公开接访工作,畅通群众利益诉求表达渠道;加大公安部“25号”文件和鲁公发“35”号文件宣传力度,对于缠访闹访、无理诉求等行为,敢于通过电视、报纸等新闻媒体曝光,形成对缠访闹访的社会舆论压力,以社会舆论压力促进当事人放弃无理诉求,划好信访行为红线。四是努力实现非访行为放任难管向刑责治访转变。加大打击非访有关文件和打击非访典型案例宣传力度,营造法治社会决不向缠访闹访低头的社会氛围;结合当前工作实际,积极探索制定依法打击非访具体措施,对以获取利益为目的缠访闹访行为,坚持过杠就打、依法处置,有效遏制非访行为发生。
  三、把握新常态,强化宗旨意识,推动服务管理水平实现新发展。党的十八届五中全会公报中指出,要实现“国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展”。“十三五”时期,社会治理服务工作将紧紧围绕区委、区政府中心工作,进一步转变工作理念,改进服务管理方式,实现由防范、控制型管理向人性化、服务型管理的转变。一是努力整合一张全面关联的数据网。组织基础网格员进一步采集完善实有人口数据库,整合部门资源完善各类重点管理服务人员数据库,实现各类信息数据区、镇、村三级联通,部门之间全面关联,全面推行“以房管人”、“以业管人”、“以证管人”的人口管理模式,努力实现辖区常住人口、流动人口信息全面掌握、及时更新、动态掌控。二是积极构建一张相互联动的管理网。整合政法各部门专业力量,统筹网格员、社区民警、社区管理员、计生协管员、城管协管员、城管监督员等基层基础力量,畅通协调联动机制,共同抓好综治维稳及社区管理服务工作。结合全区基础网格化分情况,选拔责任心强、能力突出、能够熟练操作“社会治理信息系统平台”的人员担任网格管理员、网格信息员。探索实行“一人兼多员”模式,让“网格员”兼任信访信息员、计生信息员、民政信息员、城管信息员、食药监督员、安全协管员、纠纷调解员等,大幅提升“网格员”收入,充分调动基础网格员工作积极性,实现“社情民意在网格中掌握、矛盾纠纷在网格中化解、社会治理在网格中加强、平安建设在网格中深化、惠民服务在网格中开展”,更好的服务广大人民群众,提高群众满意度。三是加快织密一张无缝覆盖的监控网。实施视频全覆盖提升工程。在全面完成视频监控全覆盖工程基础上,进一步加大各级财政投入力度,提升视频监控探头布控密度;同时,积极推动村居视频监控系统建设,强力推进社会面视频资源接入公安部门视频监控平台工作,不断填充监控空白,真正做到“人来即现、人去留影、无缝覆盖、时时监控”。实施视频监控智慧化提升工程。加强视频监控实战平台建设,紧跟视频监控技术发展趋势,努力实现人脸识别、危险动作报警、人群聚集报警、车牌检索报警等功能;积极组织开展社会治安视频巡逻、视频分析、视频作战,不断提升视频监控智慧化水平,让视频监控在治安防控、案件侦破、群体性事件处置等工作中充分发挥应有功能。四是探索创新一张方便群众的服务网。按照党的十八届五中全会提出的“推动城镇公共服务向农村延伸”要求,加强镇(街道)社会治理服务中心、村居社区服务中心建设,积极推动部门力量下沉,明确区直相关部门进驻镇办社会治理服务中心便民服务事项,设立相应服务窗口,由区直部门安排人员在镇办社会治理服务中心坐班工作、直接办理,或采取“以钱养事”模式,招聘相应人员做好服务工作,解决部门力量下沉和便民服务不到位的问题。积极探索便民服务措施,以区社会治理信息系统平台为依托,搭建网上事项审批平台,通过区、镇办、村居上下之间及各部门横向之间的数据关联共享,实现相关服务事项在镇办、村居基层直接办理;以社会治理信息系统平台手机端“社治通”为载体,开发植入“民事通”功能,实现民生事项手机办理,让群众办事“只进一道门,只找一个人”,让“数据多跑路,群众少跑腿”,方便群众办事,努力提高群众满意度。
  四、把握新技术,强化创新意识,推动社会治理水平实现新发展。推进国家治理体系和治理能力现代化,是全面深化改革的总目标。政法综治维稳工作要坚持与时俱进,在社会治理工作中更加注重现代网络信息技术手段的应用,抓好社会治理信息系统平台建设、完善、推广应用工作。一是在“敏”上下功夫。进一步健全系统平台工作机制,积极应用新技术、链接新媒体、掌握新手段、探索新机制,不断提升系统硬件水平,优化系统软件功能,做到各类人员动态信息、事件发展趋势未动先知、一动即知,实现系统平台反应灵敏、信息灵敏、指挥灵敏。二是在“深”上下功夫。坚持系统平台建设与“网格化”管理工作相结合,以30-50户为一个“微网格”,探索实行微网格管理。加快推进网格员配备“社治通”工作,组织网格员常态化走访群众,并及时将网格内各类信息上传社会治理信息系统平台,畅通各级各部门了解基层群众各类诉求、需求的信息渠道。三是在“广”上下功夫。坚持“试点先行、以点带面”,通过选取部分部门、镇办、村居试点运行,进一步总结经验,完善功能,为信息系统平台在全区运行应用奠定基础,努力实现信息系统平台应用覆盖全区各级、各部门、各级网格员,实现各领域无空白无漏管。四是在“活”上下功夫。紧紧围绕让系统平台更加“灵活高效、实用管用好用”的目标,进一步拓展系统平台功能,努力将更多部门业务纳入系统平台。积极拓展系统平台矛盾调处功能,健全完善多方网络视频通话系统,依托平台实现律师参与接访、矛盾调解听证、多方多元参与调解功能。五是在“专”上下功夫。加强系统平台专业管理人员队伍建设,公开招考招聘部分专业技术人员,保障系统平台顺利运行;加强基础网格员队伍建设,加大培训力度,以高素质的队伍保障系统平台功能的充分发挥。通过不断建设完善社会治理信息系统平台,努力推动中心城区社会治理信息化、现代化水平再上新台阶。
  五、把握新趋势,强化整合意识,推动治安防控水平实现新发展。当前,公共安全形势面临“暴力恐怖犯罪和个人极端暴力犯罪威胁加大、新型犯罪防范打击难度加大、传统犯罪在互联网和新媒体作用下危害加大、公共安全风险加大”“四大挑战”,而我们社会治安防控体系还存在“发现难、控制难、取证难、打压难、支撑难”等“五个难”的突出问题和薄弱环节。一是要注重利用新技术,研究新手段,解决好发现难的问题。积极利用现代信息网络技术、视频监控等,通过大数据分析等手段,拓宽情报信息发现渠道,确保及时发现问题。二是要积极利用新技术,研究新战术,解决好控制难的问题。通过在视频监控系统中研发使用危险动作报警、人群聚集报警、车牌检索报警等功能,组织开展社会治安视频巡逻、视频分析、视频作战,提升社会治安防控水平。三是要营造良好社会舆论氛围,用好激励引导措施,解决好取证难的问题。加大对见义勇为先进分子表彰奖励宣传力度,激励广大群众面对违法犯罪行为做到敢于站出来、勇于指出来,营造同违法犯罪作斗争的良好社会氛围,四是要努力发动全社会参与,借势打好人民战争,解决好打压难的问题。积极利用各级各类媒体,宣传打击违法犯罪行为的典型案例,争取广大群众理解与支持,严厉打压遏制违法犯罪行为。五是要不断充实补充力量,加强正面引导,解决好支撑难的问题。加大政策争取力度,努力配强配足公安警力;加强公安干警理想信念教育,坚持正面引导,选树一部分优秀政法干警,用身边典型激励广大政法干警牢固树立为民服务宗旨意识,解决好支撑难的问题。
  党的十八届五中全会公报中指出,“牢固树立安全发展观念,坚持人民利益至上,健全公共安全体系,切实维护人民生命财产安全。”政法综治维稳工作要紧紧围绕“一个格局、两个目标、三个水平、四项机制、五张网络”的基本框架和实现路径,把着力点放在创新完善立体化社会治安防控体系建设上,有效应对当前严峻复杂公共安全形势。一个格局,即形成党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安防控体系建设工作格局;两个目标,即影响公共安全的暴力恐怖犯罪、个人极端暴力犯罪等得到有效遏制,影响群众安全感的多发性案件和公共安全事故得到有效防范;三个水平,即着力提高防控体系建设的法治化、社会化、信息化水平;四项机制,即健全社会治安形势分析研判机制、实战指挥机制、部门联动机制和区域协作机制;五张网络,即织密社会面治安防控网、重点行业和重点人员治安防控网、镇办和村居治安防控网、机关企事业单位内部安全防控网和信息网络防控网。创新完善立体化社会治安防控体系是一项复杂的系统工程,必须增强整合意识,强化整合措施,着力破解合力不强、效率不高、活力不足三大突出问题。一是强化信息关联共享,突出一体化运作,着力凝聚防控体系合力。积极推进信息资源一体化,结合网格化管理工作,布建一张信息采集网;结合区社会治理信息系统平台和警务信息综合应用平台,打造一个大信息平台;打通信息壁垒,破解“信息孤岛”问题,实现公安专业数据、政府各部门管理数据、公共服务机构业务数据、互联网数据等四大类数据的集成应用,合成一片信息数据云;同时,进一步推进打防管控一体化、网上网下一体化,既打赢网下的实体仗,又打赢网上的舆论仗。二是强化核心能力提升,突出专业化建设,着力提高防控体系效率。配齐配强专业巡防队伍,积极争取编制,配足公安专业巡防力量;健全完善三级巡防队伍,加大资金投入力度,按照每个村居最低不少于5人的标准组建巡防队伍。进一步提高情报预警能力,搭建综合性与专业性相结合的情报研判平台,健全机关研判与基层研判相衔接的情报研判机制,建立经验优势与技术优势相补充的复合型情报研判队伍。进一步提高实战指挥能力,建好实体化指挥中心,以区社会治理信息系统平台指挥大厅、张店公安分局指挥中心为基础,把各类情报信息汇集在指挥大厅和指挥中心,做到人员权威、信息权威、职责权威。同时,建立扁平化指挥机制和实时化情报导防机制,实现指挥中心、情报信息中心和一线执勤经历实时在线、动态调配部署。进一步提高科技应用能力。要善于利用新技术新手段攻坚克难,积极运用社会治理信息平台大数据技术,及时发现高危人群,全面分析其身份特征、活动轨迹与关系网络,实现在海量信息中锁定可疑人员、准确筛选定位、实施精确打击。要善于利用新技术新手段提高效率,不断升级完善视频监控全覆盖系统,逐步实现人脸识别、车牌识别、人群聚集报警功能,实现视频巡逻与路面巡逻结合。要善于利用新技术新手段转变方式,用社会治理信息系统平台大数据来辅助决策。三是强化基层节点和战略支撑点建设,突出常态化维护,着力激发防控体系活力。加强时间支撑点建设,强化各类敏感时期、重要会议、重大活动时间节点工作部署,形成一套更加完善的常态化工作机制,切实做好敏感节点安保维稳工作。加强基层地理支撑点建设,深化镇办、村居社区、微网格建设,进一步提升基层一线整体素质和战斗力。加强数据支撑点建设,以“一人一号、终身不变”的公民身份号码为基础,在保证公民信息安全的前提下,促进各重点领域实名制全面落实,建立一个信任根,为建立社会信用体系奠定坚实基础。加强信用支撑点建设,加大诚实守信宣传教育力度,培育全社会信用意识;建立健全守信激励制度,积极开展诚信居民、诚信社区、诚信村居、诚信企业评选表彰活动,树立良好的社会信用风尚;建立健全负面信息披露制度,依托区社会治理信息系统平台及政府门户网站,依法公开法院、公安、信访、工商、税务、金融等部门行政管理中掌握的信用信息;建立失信行为部门联合惩戒机制,加强部门间沟通协作,依法加大失信行为当事人、失信被执行人惩戒力度,真正使失信者“一处失信,寸步难行”。加强文化支撑点建设,积极创新各类文化载体,大力弘扬传统文化,让传统文化渗透到各个领域、各个角落,在潜移默化中影响和引导广大群众人人向善、文明守礼。强化战略性支撑,建强互联网战略支点,立足一地服务全局;建强网下防控重要节点,加强通道、卡口、枢纽等重要节点科学设置和建设,做实各点支撑全局;建强公安、派出所专职巡逻基本力量,形成拳头支援整个治安防控网。同时,广泛发动一张全民参与的群防网,加强村居、社区巡逻队伍建设,逐步面向社会开放视频监控系统,让广大群众实时浏览视频画面,人人成为社会治安监控员。通过创新和加强立体化全覆盖社会治安防控体系建设,推动中心城区社会治安防控水平实现新发展。

2016-1-8 15:00:59
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