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淄博市张店区人大常委会工作报告
作者:     来源:     发布于:2016-2-15 9:31:38

                       ——2016年1月12日在区十六届人民代表大会第六次会议上
                   张店区人大常委会副主任  徐国庆

  各位代表:
  我受区人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。
  区十六届人大四次会议以来,常委会在中共张店区委的正确领导下,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,坚持党的领导、人民当家作主和依法治区的有机统一,紧紧围绕全区工作大局,与时俱进,开拓创新,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,各项工作取得了新成效,为推进全区经济社会持续平稳发展和民主法治建设作出了积极努力。
  一、围绕中心,服务大局,努力提高监督工作实效
  常委会坚持抓大事、议重点,坚持监督的原则性和灵活性、监督与支持的有机统一,不断完善监督方式方法,着力增强监督实效。全年共召开常委会会议8次、主任会议4次,听取和审议专项工作报告32项,督促“一府两院”认真履行职能。
  以科学发展为先,高度关注经济社会运行。有效应对经济下行压力,保持经济稳定增长是今年政府面临的头等大事。常委会听取政府关于财政、商务及招商工作情况汇报,支持政府努力化解要素制约,进一步调整经济结构,完善财税政策,优化发展环境,提高经济增长质量效益。环境保护涉及经济社会可持续发展和居民身体健康。常委会适时听取政府关于环保、环卫、行政管理执法等工作报告,开展视察,强调各相关部门要加强协调配合,进一步淘汰落后产能,加大燃煤、扬尘、机动车尾气等整治力度,努力消除空气异味,切实改善大气环境质量。高度重视重点项目建设,听取全区重点项目建设情况报告,建议政府进一步加强服务保障措施,加快推进重点项目建设,加大项目引进力度,增强经济发展动力。常委会主任会议还分别听取了农业、国土资源等部门情况汇报,提出了意见和建议。
  以民生保障为重,努力推动解决群众关心的热点难点问题。坚持履职为民,把监督工作的着力点放在群众关心的热点难点问题上。积极顺应社会关切,将道路交通安全及医院停车难问题列入监督计划,分别组织常委会委员、部分人大代表开展调研,召开座谈会、发放调查问卷、实地走访查看,听取交警、卫生等部门汇报,就进一步完善道路交通管理设施、强化调度预警机制及进一步加强医院门前道路停车管理、优化医院就医流程等工作提出建议。政府相关部门高度重视,已在全区大部分路段安装信号灯读秒装置、设置中央隔离护栏,并针对医院院内道路车辆通行管理采取了有针对性的措施,有效缓解了停车难,方便了群众就医。听取政府关于全区公安工作开展情况的汇报,就建立完善警务保障机制,加强警务信息化建设及新型案件的研究防范,保障群众生命财产安全提出了意见建议。组织常委会委员和部分区人大代表视察残疾人康复、就业安置等项目,听取政府工作汇报,督促政府进一步保障残疾人权益、加大残疾人生活救助及工作扶持。主任会议还听取了房管部门工作汇报,提出了意见建议。
  以法治建设为本,保证法律法规贯彻落实。把公正司法和依法行政作为监督重点,促进社会公平正义。加大司法监督力度,听取和审议了区人民法院工作报告,组织主任会议成员及人大机关人员观摩法院庭审,提出了加强学习培训、规范办案程序、努力提高办案质量、全力维护司法公正等意见。听取了区检察院关于反贪污贿赂工作情况的汇报,开展视察,提出了切实查办贪污贿赂案件、做好反贪污贿赂宣传、加强反贪队伍建设等意见。开展行政执法检查,听取和审议了《消费者权益保护法》贯彻实施情况,实地查看便民市场、商铺经营业户,建议政府进一步规范市场经济秩序、加大制假售假违法行为查处力度,切实维护消费者合法权益;听取和审议了《人民防空法》贯彻实施情况,实地查看人防民防教育基地和人防工程现场,就完善基层人防体系、人防指挥系统建设、加强人防教育宣传等方面提出建议。切实做好信访工作,强化来信来访督办,全年共受理群众来信来访91件,办理督办件21件,有效化解矛盾,推进社会稳定与和谐。努力做好规范性文件备案审查,审查规范性文件29件,维护法制统一。
  以专项评议、询问为基,有效提升监督质量。拓展监督工作广度和深度,加强和改进专项评议和专题询问工作。进一步完善评议办法,由2014年实行的常委会组成人员、各镇办人大主席主任打分改为常委会组成人员、区人大代表及各镇办人大主席主任共同打分,合理设定比例系数,常委会组成人员及各镇办人大主席、主任打分占60%、区人大代表打分占40%,使测评结果更科学,更能代表群众意见。优化评议步骤程序和内容,组织代表征求意见、督促部门整改、满意度测评等环节更简化、更科学。区十六届人大常委会第二十七次会议依法对区教育局、人社局、住建局、交通运输局、科技局、文化出版局开展专项工作评议,按照听取被评议部门报告、委员询问及部门应询、与会人员打分的次序进行,现场公布评议等次,并及时将测评结果和评议情况向区委报告,常委会专项工作评议的影响力不断扩大。进一步强化询问监督方式,听取审议报告与询问有机结合,全年共开展询问18次,询问有关问题36个,听必问,问必答,问答之间彰显“刚性”监督效果,也使得常委会听取审议“一府两院”报告的质量和效果明显提升。
  二、认真行使职权,做好决定重大事项和人事任免工作
  常委会紧贴中心,服务全局,依法履行重大事项决定权和人事任免权。
  及时审查批准财政决算。审查和批准预算决算,是各级人大及其常委会的一项重要职权。常委会认真审议全区2015年上半年财政预算执行情况及2014年财政决算,依法批准了2014年财政决算。此外,更加注重日常监督,建立和完善财政预算监督制度,财政部门每月向人大上报月财政统计表,每季度向人大上报季财政分析报告,重大事项及时上报。下半年,全区财政预算调整,常委会及时听取审议政府关于2015年区级财政预算调整方案的报告,依法批准了2015年区级财政预算调整方案。常委会还听取审议了2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2014年财政预算执行审计报告,就国民经济运行及审计工作中存在的问题提出了意见建议。
  依法行使人事任免权。坚持党委领导与人大依法行使任免权相统一,按照德才兼备标准,充分发扬民主,严格依法办事,及时将党委提名人选任命为国家工作人员,为经济社会发展提供组织保障。全年共任免国家机关工作人员10名,其中政府工作人员 7名,人大工作人员1名,检察院检察人员2名。依法任命50名人民陪审员。补选6名市人大代表。
  三、创新机制,强化服务,充分发挥代表作用
  常委会牢固树立代表主体意识,完善服务保障机制,构建联系代表平台,创新工作载体形式,代表工作有了新的进展。
  深入开展常委会联系代表、代表联系群众活动。以察民情、听民声、释民惑、帮民需为出发点和着力点,积极推进“双联”活动开展。按照“四有三统一”标准,指导镇办高标准建立民情联络站及联络点,区财政分别拨付各镇办2万元作为“双联”平台建设资金和运转经费。主任会议成员、常委会组成人员带头联系人大代表和群众,区人大代表按计划安排定期联系群众,听取民意,征求意见,去年“双联”活动共收集到群众意见建议758条,合并整理汇总66条建议。召开“双联”征求意见督促交办会,及时向政府及法检两院交办,目前55件建议办理完毕,向代表作出答复。“双联”活动的开展,切实解决了一批事关民生的热点问题,群众提出意见、建言献策的热情也不断提高。
  积极支持保障代表执行职务。组织代表开展法律知识、业务知识培训,为人大代表订阅《人民权利报》等专业报刊,建立市、区人大代表QQ群及微信平台,邀请代表列席常委会会议、组织代表视察调研,为代表知情知政、行使管理地方国家事务权利夯实基础。进一步完善市、区、镇三级人大代表履职档案,规范代表履职行为。搞好代表小组建设,全年共组织市人大代表小组活动13次,区人大代表小组活动35次。组织14名市人大代表向区人大常委会述职,组织48名区人大代表和部分镇人大代表向选民述职,并对述职代表进行评议。根据代表履职尽责情况评选39名优秀区人大代表进行表彰。
  高度重视人大代表意见建议办理工作。对十六届人大四次会议代表意见建议进行认真汇总,会同区政府召开全区人大代表建议交办会,明确办理责任单位和办理时限。认真审议政府关于代表建议办理情况的报告,采取多种措施督促职能部门认真办理。目前,97件代表建议已全部办理完毕,满意率和基本满意率达到100%。
  四、加强常委会及机关自身建设,不断提高依法履职能力
  根据新形势、新任务的要求,深入开展“三严三实”专题教育,进一步加强思想、作风、组织、廉政和制度等建设,为做好人大及其常委会各项工作提供坚强保证。
  深入开展“三严三实”专题教育。对照习近平总书记“三严三实”重要指示,对照中央和省、市、区委专题教育要求,对照焦裕禄、朱彦夫、孟祥民等先模人物,紧密结合人大工作实际,结合征求基层干部群众意见建议情况,重点对“不严不实”问题进行了深入剖析。坚持从严从实,始终高标准、高质量完成专题党课、学习研讨、查摆问题、整改落实各环节任务,把问题意识、问题导向贯穿全过程,深入查摆、深刻剖析、深度整改,把专题教育与人大中心工作、重点任务结合起来,务求实效,推动人大工作再上新水平。
  认真抓好业务知识学习培训。深入学习党的十八届五中全会及习近平总书记系列讲话精神,深刻领会人大及其常委会在新形势下肩负的重要责任及历史使命,深入学习人民代表大会制度及人大工作知识。组织集体收看十二届全国人大三次会议实况,参加全省县乡人大工作座谈会及全市人大工作会议,及时传达学习中央和省、市、区委文件、会议精神,提高做好人大工作的自觉性和主动性。改进学习方法,通过集中学习与在线学习相结合、专题报告与座谈交流相结合,加强对有关法律法规和金融、科技等知识的学习,不断提高常委会及机关自身能力素质。
  切实做好服务保障工作。深入贯彻落实中央“八项规定”及省、市、区规定精神,打好作风建设“持久战”,勤俭节约,规范管理,促进机关文风、会风、纪律作风的转变。常拧思想上的“螺丝”,深入群众了解、征求意见和诉求,运用人大特定方式督促“一府两院”落实,增强群众对党和政府工作的满意度。继续开展“三包双联”活动,积极为所包村群众解难题、办好事。组织市音乐家协会音乐家赴南定镇小旦村开展慰问演出。积极参加区领导接访。加强老干部服务,定期组织学习,帮助解决老干部生活实际困难。加强对外联系沟通,参加山东省驻地中心城区理论研讨会,密切与兄弟区县人大来往交流。邀请镇办人大主席主任列席常委会,加强镇办人大工作指导,增强镇办人大工作实效。
  各位代表,过去的一年,区人大常委会充分发挥地方国家权力机关的作用,凝聚全区代表力量,同心协力推进工作落实,全面完成了区十六届人大四次会议的目标任务。这些成绩的取得,是区委正确领导的结果,是全体代表共同努力的结果,是“一府两院”及社会各方面大力支持的结果。在此,我代表区人大常委会,向关心和支持人大工作的各位代表、全区人民表示衷心的感谢!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会工作还存在一些问题和不足,主要是:监督工作的针对性和实效性需要进一步提高;如何更好地发挥代表作用有待进一步探索;自身建设还需进一步加强等。这些问题我们将在今后的工作中认真加以解决。
  各位代表,2016年是“十三五”规划的开局之年,也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,做好今年的工作意义重大。常委会工作总的指导思想是:在中共张店区委的坚强领导下,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八届五中全会及中央、省、市人大工作会议精神,主动适应经济发展新常态,深刻把握新形势下人大工作面临的任务要求,紧抓发展大局、紧贴民生需求、紧扣公平正义,认真履行法定职责,突出代表主体地位,努力开创人大工作新局面,为建设法治社会、促进我区经济持续平稳发展和社会和谐稳定作出新贡献。
  一、深入落实中央18号文及省、市文件精神,不断加强人大工作。去年中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》,从推进国家治理体系和治理能力现代化、推动人民代表大会制度与时俱进、协调推进“四个全面”战略布局的高度明确了加强县乡人大工作和建设的指导思想、基本任务,是当前和今后一个时期加强县乡人大工作的重要指导性文件。省委、市委相继召开会议,出台了省、市加强县乡人大工作的实施意见,对进一步做好人大工作进行了部署。我们要深入学习领会各级文件和会议精神,不折不扣加以贯彻落实。要切实加强区、镇人大建设,健全区级人大组织机构,加强镇、街道人大工作机构建设,积极发挥镇人大主席团和主席、副主席作用。要深入研究加强全区人大工作的意见和措施,开好全区人大工作会议,全面提高全区人大依法履职工作水平。要坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,为顺利实施“十三五”规划、建设幸福张店提供有力法治保障。
  二、坚定履职理念,推进经济社会科学发展。区人大常委会要坚持为民、务实、清廉,加强与政府及各部门、法检两院衔接,广泛征求人大代表、社会各方面意见,合理制定年度工作计划,使人大监督更加贴近中心,更加贴近实际。加强对政府财政预算及相关工作监督,开展视察、执法检查,促进预算规范透明,推动区委各项决策顺利实施。继续开展对政府部门专项工作评议,强化问题整改监督落实,督促被评议部门认真履职、促进发展。继续完善专题询问做法,扩大询问范围和内容,进一步让常委会委员更全面了解政府工作,以便更有针对性地进行监督;政府分管负责人要列席人大常委会,出面接受询问。围绕全区重大工作部署,开展专题调研,为区委、政府改进工作、依法决策提供参考。坚持重大事项向区委报告请示制度,适时将重大问题提交常委会审议,作出决议决定。坚持党委领导与人大依法行使任免权相统一,充分发扬民主,严格依法办事,及时将区委提名人选任命为国家工作人员。
  三、坚守主体地位,推进代表工作再创新业绩。始终不渝地为人大代表发挥主体作用完善机制,搭建平台,保障代表依法行使权力。坚持常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度,进一步顺畅平台运行,同时注重利用现代联络方式,广泛征求代表及群众意见,及时反映社情民意,帮助群众解决困难。继续邀请市、区代表列席常委会,参加视察、检查和调研,着力做好服务保障工作,为代表履职创造条件。扎实开展代表小组活动,围绕区委中心工作,组织调研和视察,提出意见和建议。在区委的领导下,依法做好代表提名、推荐和酝酿考察工作,推荐履职优秀的代表参加连选,选好新一届区、镇人大代表。加强新一届人大代表培训,着力提升整体素质,为十七届人代会召开打下良好的基础。
  四、加强自身建设,推进人大工作与时俱进。区人大常委会要继续保持高昂饱满的精神状态,巩固深化群众路线教育实践活动及“三严三实”教育成果,全面加强人大自身建设。一抓学习,深入学习中央加强人大工作的新任务新要求,学习各级文件精神,加强政治和业务学习培训,全面提升常委会履职尽责的工作能力。二重调研,扑下身子,深入基层,调查研究,听民声问民情,纳忠言汇民智,惠民生促发展。三严作风,严格落实中央和省、市、区委各项规定,切实将人大的权力置于阳光透明的氛围当中,持之以恒抓作风建设,使好作风成为人大工作新常态。四强自身,加强常委会机关思想政治、工作作风和干部队伍建设,加大制度执行力度,做好人大宣传和信访工作,为常委会依法履职提供有力的服务保障,积极营造奋发进取、团结和谐的工作氛围。
  各位代表!新的一年我们面临的任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,在中共张店区委的坚强领导下,振奋精神,锐意进取,为加快建设充满创新活力的“幸福张店”作出新的更大的贡献!

2016-2-15 9:31:38
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