首页  | 走进张店  | 重点工作  | 媒体博览  | 镇办巡礼  | 部门动态  | 投资指南  | 网络政务
当前位置:首页导航 走进张店导航 张店年鉴 张店年鉴
张店区2008年鉴——重点文章:《以南部工业区升级改造为突破口加快工业经济发展方式转变》
作者:     来源:张店区档案局    发布于:2011-4-12 9:22:27
以南部工业区升级改造为突破口  加快工业经济发展方式转变
王咏
  今年及今后一段时期张店工业工作总的要求是:以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真执行国家宏观调控政策,坚持走新型工业化道路,以结构调整为主线,以节能降耗为关键,以环境保护为命门,更加注重提高自主创新能力和经济发展质量,全力推进南部工业区优化调整,努力促进工业经济又好又快发展。
  实际工作中,切实把握好以下三个方面:一是更加自觉地把握国家宏观调控政策。新形势下的宏观调控不是暂时的、阶段性的,而是针对经济中出现的不健康、不稳定因素进行的一种常态的国家行为,加强调控,有利于增强发展的科学性和可持续性,国家调控的目标指向与我们对发展方向期望值完全一致。最近,中央提出,要“做好发展规划和计划、财税政策、货币政策的统筹协调,形成科学权威高效的宏观调控体系”。对此,我们必须加强学习,努力适应,提高在国家政策设定的框架下推进发展的本领,增强工作主动性,更理性、更有效地顺应和利用国家宏观调控政策谋求快速发展。二是率先走好新型工业化道路。针对发展阶段、发展环境的变化,我们必须在发展理念、发展模式、发展途径和发展方式上,进行主动的调整和变化,摒弃不顾资源和环境代价的短期行为,牢固树立全面协调可持续的发展理念,坚持走新型工业化道路。要牢牢把握“结构调整是主线、节能降耗是关键,环境保护是命门”的要求,大力调整优化结构,提高发展质量,加快推动工业发展由粗放型向集约型转变。三是率先优化产业布局,切实防止污染围城。实现工业化和城市化的良性互动,必须调整优化产业布局。要制定科学明晰的产业空间布局规划,分层次推进现有产业布局调整。市委、市政府决定用三年左右的时间,基本完成东部化工区的布局优化调整,带动四宝山地区的生态恢复。同时,加强对南部工业区的综合治理。对我区来说,要按照市里的统一部署,精心策划,严密组织,抓好实施。南部工业区,要逐步转移淘汰耗能高、污染重的产业,利用腾出空间和闲置土地,依托驻地大企业,发展配套产业,加快形成产业集群;北部工业区,要积极培育发展电子信息、精细化工、机械制造等产业,建成我区的高新技术产业聚集区,为我区城市和产业可持续发展打牢基础。具体工作中,要突出抓好以下几个方面。
  (一)大力实施南部工业区优化调整。南部工业区结构优化升级是全区工业工作的重中之重,必须举全区之力抓紧抓好。
  一是充分认识南部工业区优化调整的重要性和艰巨性。南部工业区是张店建材、化工等传统产业的集中区,其能耗高、污染重、产业层次低等特征是我区工业经济结构中最典型的问题,经济总量占全区工业的70%,面积约130平方公里,已经成为全区污染的重灾区,直接影响了中心城区的环境质量,因此,实现南部工业区的优化升级对于提升全区工业产业层次、推进节能降耗和环境保护具有决定性的意义。同时,实施南部工业区优化调整是一项任务繁重的系统工程,产业结构升级、企业转移淘汰关停必然带来经济发展的减速、企业的停产、就业岗位的减少,一段时期内必然对财政收入、集体收入、居民收入等造成影响,对镇办、村居、企业、个人来讲都是一种考验,工作中会遇到种种困难和阻力。要充分认识这次优化调整的重要性和艰巨性,统一思想,坚定信心,坚定不移地打好这场攻坚战。
  二是全力抓好低层次产业淘汰转移工作。南部工业区升级改造的总体目标是,自今年起,利用3年时间基本完成南部工业区的产业布局优化和结构升级,并取得决定性成效。要顺利实现这一目标,今年的开局尤为关键。年内必须完成转移淘汰20-30条建陶生产线,关停3条10万吨水泥立窑生产线,全面关停取缔缸瓦厂、非资源综合利用和3000万标块以下的资源综合利用机制砖厂、粘土矿、小型采石场。经过前段时间的筹划与运作,南部工业区优化调整准备工作已经完成,宣传发动工作全面展开,有的地方已进入实质性操作阶段。目前,已经拆除建陶生产线5条、缸瓦厂5家,其中1条建陶生产线确定转移到河北高义县,2条建陶生产线正在联系向外转移,已组织部分企业到甘肃白银市、宁夏石嘴山市、沂水县等地区进行了产业转移考察,并接待外来考察团8次。下一步,要乘势而上,加快推进工作进展。有关镇办要根据产业政策和准入标准,摸清底数,及时向区经贸局、区环保局提报企业淘汰转移关停计划;区经贸局要根据镇办提报的计划,合理安排进度,统一组织好企业外迁工作。要积极主动地帮助村居企业做好善后稳定工作,理顺群众和职工情绪,确保社会稳定。各个建陶企业要对照《张店区建陶行业准入条件(试行)》和《张店区建陶企业清洁生产要求及评价指标体系》的要求和标准,全面进行升级改造,提升管理水平,经认定合格的可继续生产;对确实达不到要求和标准的,企业要主动考虑转移或淘汰。
  三是同步推进替代产业的培育工作。低层次产业一经淘汰转移,替代产业就要跟进培育起来,这项工作的力度直接关系南部工业区升级发展的速度。大力培植主导产业。依据资源禀赋和产业基础,我区确定在南部工业区规划建设石油化工、高档建陶、铝、化工机械、工业物流、生态旅游六大产业聚集带。发改、经贸等部门要围绕六大产业带的建设,抓好区域资源的规划整合,引导各类企业跟进发展、有序聚集,尽快形成产业规模。充分利用存量土地资源。据初步测算,南部工业区建陶、小化工、砖瓦窑等落后产能的淘汰转移,可以调出大约4000亩的存量土地,这为我们发展替代产业提供了很大空间。抓紧建立存量土地资源信息库,并对存量资产进行高水平、专业化的包装策划,积极组织到上海、浙江等先进地区进行系列招商推介活动,使存量资产真正成为招商引资和产业发展的有效载体。积极探索产业培育的新路子。产业培育发展既有市场自发的因素,更与政府的调控引导密不可分。切实搞好与驻地大企业的融合发展,优先保证驻地大企业新上项目的土地需要,同时围绕产业链条的前延后伸,抓好节点企业的引进培育,拉长产业链条,培育产业集群。针对中小企业蓬勃发展的形势,把多层标准厂房建设作为替代产业培育的关键措施来抓,充分利用存量土地资源,按照“科学规划、整体设计、相对集中”的原则,以政府、村居、企业或者工业地产商为主体,集中连片开发建设,大力吸引科技型、环保型中小企业入驻。各有关部门、镇办都要在替代产业的培育上动脑筋、想办法,最大限度地缩短结构调整的“阵痛期”,形成新的财税增长点。
  四是加强对南部工业区升级的资金扶持。为确保南部工业区优化升级工作的顺利实施,我区决定自2008年起,分三年安排1亿元专项资金(2008年安排5000万元,2009年安排3000万元,2010年安排2000万元),用于扶持南部工业区传统产业的优化布局及升级工作,重点扶持建陶企业的转移、改造、提升和替代产业的培育。这个专项资金管理使用办法,是在充分考虑各个企业多年来对全区经济发展所作的贡献,在反复调研、充分论证的基础上形成的,主要是尽可能地对企业给予补贴,最大限度地降低企业的损失,同时积极帮助企业寻求新的发展路子。专项资金的扶持方向体现了政府鼓励先进、鼓励发展、兼顾各方利益等原则。比如说,在规定时间内主动关闭建陶企业的,每关闭一条生产线补贴100万元,拆除并迁建外地的,每条生产线补贴150万元,同时对搬迁前五名的企业每条线再增加补贴50万元,2009年标准减半,2010年就不再予以补贴;积极鼓励在迁建或关闭后的原厂址上(含砖瓦厂)投资建设符合国家产业政策的新项目;对被关闭取缔的瓦(砖)窑系租赁使用村(居)土地的,对村(居)集体给予补贴,保证村(居)集体和村(居)民利益不受大的影响。各个村居、企业要切实把握政策、领会意图,变被动为主动,为今后发展赢得先机。
  五是努力形成工作合力。实施南部工业区优化调整是一项多层面联动、多部门配合的工程,各部门各单位要各司其职,形成合力,切实抓紧抓好抓出成效。各有关镇、街道办事处负责具体组织实施本辖区内的产业结构升级、淘汰转移及优化布局工作。区经贸局要跟踪、协调相关工作进展情况,拟定产品单位能耗标准,依据国家、省、市有关产业政策淘汰落后产能、装备和工艺,推动企业升级改造,督促推进清洁生产认证工作。环保分局要积极开展专项整治,依法关停取缔缸瓦窑、非资源综合利用机制砖厂及环保手续不全或经限期整改仍达不到环保要求的企业。建设、规划、国土等部门要加快完成南部工业区布局规划的调整工作,组织开展违法用地和违规建设专项检查,坚决取缔所有违法占地和不符合城市规划的企业。工商分局要加强对企业经营行为的监督管理工作,做好搬迁和关闭企业的变更和注销工作。张店供电部、区水务局要做好对关停企业的停电、停水和执行差别水电价工作。区安监局、消防大队要组织开展专项安全检查,对整改不达标的企业,坚决予以依法关停。区财政、劳动保障、交通、信访、公安等部门要按照责任分工抓好工作落实。
  (二)坚定不移地抓投入、上项目。今天的项目就是明天的经济增长点,今天的投入结构就是明天的产业结构。要坚定不移地抓投入、上项目,为工业发展集聚后劲。一是抓好重点项目建设。重点支持符合产业结构调整方向、符合环保节能要求、具备高成长性的项目建设,并不断完善扶持重点项目的配套政策,围绕制约项目建设的资金、土地、环保等突出问题,加强协调,积极落实项目建设条件。要争取有更多的项目列入国家、省、市重点项目,取得项目建设用地和融资的主动权。要突出抓好胜利钢管螺旋焊管、山东天音生物科技有限公司生物添加剂等项目建设,不断提升项目层次和带动能力。要严格实行领导挂包项目责任制,完善项目调度督查和考核奖惩制度,切实推动项目落实。二是进一步扩大招商引资。全区对外开放工作会议,对招商引资工作做了全面部署,各级一定要把招商引资与产业结构调整、发展优势产业、盘活存量更好地结合起来,找准招商引资的切入点和突破口,通过与外来资本的融合互动,提升我区的产业发展水平和整体竞争力。全力推进企业上市工作,进一步拓宽企业融资渠道。当前,资本市场政策环境比较宽松,只要上市条件成熟,企业可以随辅导随上市,取消了过去辅导期必须是一年的限制;同时,今年国家将推出创业板市场,对上市企业降低了规模标准,这为高成长性、技术含量高、市场前景好的中小企业上市融资创造了宽松环境。区金融证券、经贸等部门要认真研究政策,全力为鲁华化工、胜利钢管等企业搞好服务,力争实现我区企业上市零的突破。市委、市政府实施东部化工区产业转移,为我区经济发展和招商引资带来了难得机遇。区发改局等有关部门、镇要高度重视,充分发挥我区的地缘优势、产业优势和配套优势,全力争取搬迁转移企业在我区落户。三是加快推进工业园区发展。淄博科技工业园要集中抓好创业园建设,确保4月底开工,今年10月1日前标准厂房竣工、综合楼主体工程封顶,年内建成10万平方米的标准厂房,做到“同时建设、同时招商、同时竣工、同时招商成功”。要坚持“谁投资、谁受益”原则,采取多元化投资方式,吸纳社会资金,适时启动“创业二园”建设。张店经济开发区要发挥好现有基础设施优势,加大招商力度,千方百计引进大项目、好项目,尽快形成园区规模。要进一步健全重点工业园区管理体制,明确责任主体,强化统一管理,严格考核奖惩,增强园区发展的内动力。
  (三)加快培植壮大骨干优势产业。一是抓好产业集群建设。到2012年,我区要形成电子信息、机电一体化、石油化工、高档建陶、铝产业、化工机械等产业集群。区经贸局要抓紧对这些产业的龙头企业、发展档次、工艺水平、产业配套能力以及产业发展可挖掘的潜力等方面情况进行详细的调查摸底,聘请一批专家进行策划论证,提出具体的可行性产业发展实施意见。今年,我省将出台一系列重组整合地方产业的规划和政策措施,我们要以南部工业区优化调整、东部化工企业搬迁转移为契机,认真研究、主动寻求有利于我区发展的结合点,争取发展先机。二是大力培植企业集群。强化政策集成,整合现有的技改贴息、园区经济发展等各方面扶持政策,把政府可调控的各类资源集中用于培植壮大优势企业和产品。要依托驻地大中型企业,搞好产品配套和产业链延伸,培植一批企业集群。重点扶持科汇电气、胜利钢管、齐隆化工、淄博万丰等优势企业发展壮大,延伸产业链条,膨胀总量规模,努力形成一批竞争力强的规模企业集群。年内销售收入过5亿元企业达到20家,过亿元企业达到100家。三是努力提高企业自主创新能力。积极利用先进技术和信息化手段改造提升化工、冶金、建材等传统产业,加大对电子信息、机电一体化等高新技术产业发展的政策扶持力度,大力发展绿色制造、智能制造等先进技术。力争今年新增省级高新技术企业6家以上,市级以上工程技术研究中心、企业技术中心各5家,高新技术产业产值占工业总产值的比重提高3个百分点以上。四是深入实施名牌战略。区质监、经贸等部门要不断加大帮扶指导力度,鼓励引导电子、化工等骨干企业争创更多知名品牌,特别是要抓住今年建陶列入中国名牌评价目录的机遇,引导有条件的建陶企业全力做好争创工作,促进企业上规模、上档次、上水平。在支持企业争创各类名优品牌的同时,引导企业搞好现有品牌的运营,提升品牌的知名度和扩张能力,形成新的利润链和价值链。五是大力发展民营经济。全面优化创业环境,放宽市场准入,健全服务体系,积极引导和帮助民营企业制定完善长远发展战略和发展规划,增强企业规避风险的能力,促进民营经济的持续健康快速发展。
  (四)打好节能减排攻坚战、持久战。一是强化目标责任落实。按照国家和省、市要求,把节能减排纳入各级领导干部的政绩考核,区政府已与各镇办和重点企业签订了目标责任书,完成任务的给予表彰奖励和资金补助,并优先安排建设新的项目;完不成任务的,实行建设项目“企业限批”、“局部限批”和“区域限批”,评先选优一票否决。二是抓好源头控制。按照上级要求,加快健全完善由发改、节能、环保、土地等有关部门共同组成的项目联合审批制度,认真执行“八个必须”的开工条件,对新上项目实行节能评估和能耗审查。各部门要密切配合、各负其责,既要提高工作效率,确保为符合国家产业政策的好项目提供高效优质服务,同时也要严格把关,不能让高耗能、高污染项目蒙混过关。三是加强重点用能和排污企业的监控引导。重点抓好建材、冶金等高耗能行业和29家重点用能企业的节能降耗工作。对重点行业、重点企业加强能源审计,不断完善重点产品能耗水耗限额、大型耗能设备能耗限额等指标和标准体系,认真落实国家对节能减排的各项政策措施。四是大力发展清洁生产。在出台《张店区建陶企业清洁生产要求及评价指标体系实施办法》的基础上,抓紧制定化工、冶金等企业清洁生产实施办法,在工业企业全面开展清洁生产活动,提高资源综合利用率,保护和改善生态环境。制定奖惩措施,对达到清洁生产要求且节能降耗显著的,予以表彰奖励;对达不到清洁生产要求的企业,责令限期停业整顿,经验收仍达不到标准的企业将依法予以关停。同时尽快编制实施循环经济发展专项规划,制定扶持政策,推进工业“三废”和废旧物资循环利用,在建材、化工等重点行业中培育发展一批循环经济示范企业。
  (五)高度重视企业家队伍建设。通过邀请高层次专家来我区举办报告会、组织我区企业家到先进地区考察学习和培训活动,进一步解放思想,开阔视野,提高驾驭市场经济的能力;不断完善企业家激励约束机制,在全区营造关心企业家、重视企业家的良好氛围。同时,也对全区企业家提几点希望:一是要有高度的社会责任意识和人文关怀意识。企业家要把企业的发展目标和各级的整体发展战略紧密结合起来,既要追求利润,也要肩负起对职工权益保障、生态环境保护等各方面的社会责任,既要追求自身财富的增长,也要为缩小社会贫富差距、促进社会和谐尽责。二是提高尊重规律和秩序的意识。目前,国家对安全生产、劳动保护、节能减排等要求非常严格,不断出台新的法律法规,企业家要认真研究和把握国家法律和政策的走向,哪些是国家允许的,哪些是国家不允许的,守法经营,按规律办事,在国家政策允许的框架下谋求发展,否则,不要说发展受影响,生存也会成问题。三是具备良好的职业精神。在市场经济条件和全球化背景下,企业家要有远见卓识和开阔视野,有与时俱进、开拓创新精神。同时,市场经济是法治经济,要求企业家必须具备良好的职业道德。偷税漏税、造假贩假、恶意逃债,即使谋得一时之利,却是国家法律和市场道德所不容许的,如果没有良好的职业道德,企业一定不会走得长远。
2011-4-12 9:22:27
 其他新闻:
 张店区2008年鉴——张店概况
 张店区2008年鉴——全区国民经济和社会发展统计公报
 张店区2008年鉴——政府工作报告
 张店区2008年鉴——重点文章:《组织部门要做继续解放思想的
 张店区2008年鉴——大事记
群众路线
  区机关事务管理局强化廉政
  以经济社会发展的实绩检验
  全面推进整改落实 推动人
家在张店
  张店新闻网《家在张店》栏
  激战花山
  爷爷的炸肉
最美张店人
  最美医师:健康“丹心天使
  女公交司机:风雨兼程 伴
  最美人民教师:“当最出色
画说张店