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张店区2008年鉴——政府工作报告
作者:     来源:张店区档案局    发布于:2011-4-12 9:39:53

淄博市张店区人民政府工作报告
——2009年1月8日在张店区第十五届人民代表大会第二次会议上
王咏

各位代表:
  现在,我代表张店区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
  2008年政府工作回顾
  刚刚过去的一年,是本届政府的开局之年,也是张店经济社会发展极不平凡的一年。一年来,国内外经济形势剧烈动荡,应急突发性事件连续发生。面对前所未有的严峻挑战和考验,区政府在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,团结带领全区广大干部群众,坚持以科学发展观统领全局,迎难而上,积极应对,紧紧围绕“五个率先”,深入实施“四大战略”,圆满完成了区十五届人大一次会议确定的各项目标任务,经济社会呈现出总体平稳良好、质量效益提高、结构调整加快、民生持续改善的发展态势。
  ——国民经济实现平稳较快发展。面对去年经济发展的严峻形势,我们坚持综合运用行政、财税、金融等手段,努力化解经济运行中的矛盾和制约因素,国民经济保持了平稳较快增长的发展势头。全年地区GDP预计完成425.34亿元,同比增长16%,其中第二产业增加值完成222亿元,同比增长13%;第三产业增加值完成202.2亿元,同比增长20%。地方财政收入达到15.77亿元,同比增长23%(扣除山铝增值税因素)。预计规模以上固定资产投资完成122.67亿元,同比增长22%。规模以上工业企业销售收入、利税、利润分别完成581亿元、78亿元、41亿元,同比增长18%、24%和26%。全社会消费品零售总额完成190亿元,同比增长22%。引进市外资金28.2亿元,实际利用外资完成4870万美元,同比增长12%;进出口总额完成4.16亿美元,同比增长20%,其中出口完成3.63亿美元,同比增长25%。
  ——产业结构调整取得重大进展。新型工业化迈出坚实步伐。南部工业区升级改造成效显著,关停取缔缸瓦窑68支、建陶生产线31条、碳酸钙企业24家、机制砖生产窑炉26支、立窑水泥生产线4条,从去年5月20日起,我区告别了粘土砖瓦生产时代,共腾出发展用地4000余亩。东部化工企业布局调整工作正式启动。淄博科技工业园创业园完成了标准厂房和研发楼主体工程。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到29.5%,同比提高了5.17个百分点,我区首家国家级博士后科研工作站在科汇电气成立,被评为“全国科技进步工作先进区”。名牌战略深入实施,新增中国驰名商标1个。民营经济快速发展,荣获“中国最具民营经济活力区”称号。服务业发展规模和层次同步提升。商贸流通业更加繁荣,全区建设3000万元以上服务业项目69个,新增商贸设施面积80.6万平方米,红星美凯龙全球家居生活广场、西班牙风情商业街等一批现代化商贸设施投入运营,家居、汽车、机电等大型专业市场进入品牌扩张和功能提升的发展转型阶段。会展经济日趋活跃,成功承办、举办了陶博会、绿兰莎啤酒节、春季汽车博览会、淄博首届房车展等会展活动。金融保险业快速发展,成立了全省首家小额贷款公司,浦发银行、太平人寿在我区设立分支机构。现代物流、文化创意、休闲旅游等业态蓬勃兴起。城乡社区服务网络进一步健全,新建统一银座、合家福等便民、利民超市66处。
  ——社会主义新农村建设扎实推进。现代农业取得新进展,四宝山(张店片)生态恢复一期、胶济铁路客运专线绿色通道、外环路大型林带示范段等重点绿化工程相继完成,第九期农业综合开发、孝妇河综合治理疏通、旦村水库扩容加固等农业基础设施建设工程顺利竣工,完成了绿赛尔3万吨多功能免疫牛奶加工扩产国家农业产业化项目,粮食生产实现全面丰收,玉米秸秆机械还田、青贮转化利用率达到98%。美国白蛾等有害森林生物防控工作成效显著,基本实现了有虫不成灾的防治目标。各项支农惠农政策得到全面落实,兑现种粮直补及农机具购置、农资补贴等补贴补助资金1300余万元。培训农民10156人,8124人实现转移就业。农村面貌进一步改善,“联片创建”活动启动实施,10个村完成旧村改造53万平方米,改造扩建农村社区综合服务中心5处,建成垃圾中转站7处、垃圾收集池200个。
  ——节能环保和集约用地取得明显成效。新一轮碧水蓝天行动计划启动实施,预计全年COD、SO2分别削减6%、9%。深入开展了大气污染治理专项行动,对建陶、建材、化工企业及物流园区等污染点源进行了综合整治,完成了山铝热电等13个二氧化硫减排工程,全面实现了玉米秸秆禁烧,全年空气污染指数预计比上年下降55%。水污染治理进一步加强,实施了齐鲁石化西边沟等小流域综合整治,完成了光大水务污水处理厂深度处理改造工程,含酚废水全部实现集中无害化处置。节能降耗工作深入推进。加强了对55家重点用能企业和4家监管企业的能源审计和监督检查,大力淘汰落后产能,积极推广利用节能技术和装备,预计全年万元GDP能耗降低率完成6.84%。实行最严格的耕地保护制度,深入开展土地市场秩序整顿,努力盘活闲置低效利用土地,土地集约节约利用水平进一步提高。
  ——城乡建设管理水平全面提升。主干路网改造工程加快推进,实施了昌国路拓宽改造、张南路(昌国路以北段)改造、西四路和世纪路铁路立交桥改造等城市主干道路改造工程,省道高淄路张店段改建、张罗路与省道803联接线改建等县乡道路改造工程竣工通车,杏园东路改造、省道102张店段改建工程进展顺利,全区新建、改造道路总里程达20.8公里。改造雨污水管网29条共43公里,城区主次干道雨污分流改造全面完成。生态区建设迈出新步伐,完成了猪龙河综合治理一期工程和6处便民游园建设,城区新增园林绿地面积135.81万平方米。城乡环境综合整治活动深入开展,对城乡结合部、城市出入口、居民小区、小街巷等重点区域、地段进行了综合整治,城市环境卫生管理实现“全时段、全覆盖”,河滨片区改造工程全面完成,群众居住环境明显改善。圆满完成了市体育中心、运动员公寓等市重点工程征地、补偿和协调服务工作。
  ——社会事业繁荣进步。广泛开展精神文明创建活动,荣获“省级文明城区”称号。素质教育深入推进,教育教学质量显著提高,科技教育创新成果位居全省领先水平,农村现代化远程教育工程全面完成,全部免除了城区义务教育阶段学杂费,被评为“山东省规范教育收费示范区”。开展了第三次文物普查工作,文物遗址和非物质文化遗产得到有效保护,被评为“山东省文化信息资源共享工程示范区”。城市社区卫生服务实现全覆盖,农村卫生基础设施更加完善,新型农村合作医疗参合率达到99.4%,手足口病等疫情得到有效防控。实施了惠民医疗工程,27万人次享受到149万元的医疗优惠。建立健全食品药品质量安全管理长效机制,完善了动物重大疫病防控体系,深入开展了原料奶、乳制品专项整治工作,被评为“全省产品质量和食品安全专项整治示范区”。群众体育、竞技体育水平进一步提高,建设了全民健身景观路等一批群众健身场所。人口计生工作保持先进水平,预计人口自然增长率为6.5‰。社会治安综合治理不断加强,治安安民工程扎实推进,来信来访和群体性事件得到妥善处置,荣获“平安山东建设先进区”称号。应急管理体系不断完善,圆满完成了“4.28”胶济铁路特大交通事故善后处理工作,为“5.12”汶川大地震募集救灾款物2165万元。毫不放松地抓好安全生产工作,保持了安全生产形势的基本稳定。民族宗教、物价、统计、外事侨务、审计、人防、广播电视、档案、双拥等工作都取得了新成绩。
  ——人民生活水平稳步提高。预计全年城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达到18642元、9273元,同比增长13%、18%。城乡统筹就业全面推进,预计新增就业1.95万人,城镇登记失业率为2.48%。社会保险覆盖面不断扩大,完善了城镇居民基本医疗保险制度,新型农村基本养老保险试点工作全面启动,提高了企业离退休人员养老金标准。农村低保实现全区统筹和“一本通”发放,城镇“三无”老人和孤寡老年优抚对象全部实现财政集中供养,资助了4312名贫困学生,为1.3万余人发放取暖补贴490万元,完成50户贫困残疾人危房改造。完善了廉租房制度和经济适用房制度,为1126户家庭发放廉租住房补贴290万元,建设经济适用房3.14万平方米,入住贫困家庭216户。社会化养老服务水平逐步提高,养老服务机构达62家。建立了抚恤定补优抚对象医疗保障制度,城镇义务兵家属优待金由每户每年1000元提高到2000元。年初确定为群众办的9件实事基本完成。
  ——政府自身建设不断加强。扎实开展深入学习实践科学发展观活动,提高了政府机关干部政治素质和推进科学发展的能力。全面推进普法依法治理,深入开展“法律五进集中推进年”和“行政执法监督年”活动,依法行政水平进一步提高。积极推进民主政治建设,自觉接受区人大及其常委会的监督,加强同人民政协的联系,全年共办理人大代表建议99件,政协委员提案191件,办结率达到100%,满意率均在98%以上。高度重视市民投诉和建议征集工作,与市长专线电话实现了互联互通,共办理市民投诉、建议2694件,满意率达到98%以上。加强政府系统廉政建设,坚决纠正损害群众利益的不正之风,加快建设节约型机关,树立了政府的良好形象。
  各位代表,过去一年,在巨大困难和挑战面前能够取得这些成绩,确实来之不易。回顾过去一年的工作,我们深切体会到,在新形势下推进中心城区建设和发展,必须始终坚持以下几点:
  必须始终坚持以科学发展观统领全局,紧紧抓住发展第一要务,准确把握我区经济社会发展的阶段性特征,加快转变粗放型增长方式,大力推进产业结构战略性调整,坚决淘汰落后产能,着力改造提升传统产业,积极引进培育高新技术产业,加快构建现代产业体系;
  必须始终坚持把突破资源能源和环境容量制约作为关键,牢固树立环保优先的理念,全力落实节能减排措施,实现环境质量的逐步改善和提高,努力走上生产发展、生态良好、生活富裕的可持续发展之路;
  必须始终坚持提高发展的普惠性,把扩大社会就业、完善社会保障、强化社会管理作为构建和谐社会的着力点,大力提高社会建设水平,力求让更多人共享改革发展成果,让广大群众过上更加幸福安康的生活;
  必须始终坚持把解放思想作为应对新挑战、开创新局面的一大法宝,努力把中央、省、市要求同张店实际结合起来,着力突破瓶颈、破除障碍、破解难题,在危机中抢抓发展机遇,在竞争中赢得发展先机;
  必须始终坚持“认真、专业、务实”的工作准则,全面提升政府执行力,忠诚履职,激情创业,坚定不移地抓好既定目标任务的落实,以工作实绩推进发展、取信于民。
  这些经验,凝聚了全区上下的集体智慧,是我们今后发展的宝贵财富。
  各位代表,过去一年成绩的取得,是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果,是区人大、区政协和社会各界有效监督、全力支持的结果,是全区人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向全区工人、农民、知识分子和广大干部,向关心支持政府工作的人大代表和政协委员、各民主党派、无党派人士和社会团体,向驻军官兵和公安干警,向在中心城区创业发展的投资者、合作者,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  我们也清醒地看到,我区经济社会发展还面临许多困难和问题。主要是:受国际金融危机影响,许多行业、企业生产经营困难;经济发展方式转变还不够快,经济结构仍然不尽合理;环境保护任务十分繁重,城市建设管理水平有待提高;社会保障体系需进一步完善,就业和维护社会稳定的压力较大。从政府自身来看,推进科学发展的能力需进一步提升,社会管理和公共服务职能有待加强,机关作风仍需改进。对上述问题,我们一定高度重视,认真对待,采取有力措施,切实加以解决。
  2009年政府工作目标任务
  2009年是我区经济社会发展的关键一年。战胜国际金融危机严重冲击,做好今年各项工作,对于维护改革发展稳定大局,实现“十一五”规划确定的目标任务,具有十分重要的意义。总的来看,我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变,正处于战略机遇期的基本判断也没有改变。国家确定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,各级都出台了一系列扩大内需促进经济增长的政策措施,必将对促进宏观经济环境向更加宽松的方向转变产生决定性作用。我区经过30年的改革开放,综合实力显著增强,产业结构、产业素质有了很大提升,为应对风险提供了强有力的支撑。我们要咬定发展不放松,坚定信心,积极应对,变压力为动力、化挑战为机遇,努力保持经济平稳较快发展。
  今年政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,深入学习实践科学发展观,紧紧围绕“五个率先”,加快实施“四大战略”,更加注重扩大投资、促进经济增长,更加注重结构调整、节能降耗和环境保护,更加注重统筹协调发展,更加注重解决民生问题,攻坚克难,奋力拼搏,加快建设富裕文明和谐的中心城区。
  主要预期目标是:地区GDP增长12%,地方财政收入增长11%,规模以上固定资产投资增长20%,规模以上工业企业销售收入、利税、利润均增长18%,全社会消费品零售总额增长17%,进出口总额增长10%,实际利用外资增长10%,城镇居民可支配收入、农民人均纯收入均增长9%,城镇登记失业率控制在35%以内。
  要约束性指标是:万元GDP综合能耗下降5.8%,二氧化硫排放量削减率8%,化学需氧量削减率4.5%,人口自然增长率控制在6.5‰以内。
  着重做好以下六个方面的工作:
  一、努力扩大投资,促进经济较快增长
  坚持把扩大投资作为拉动经济增长的重中之重,千方百计抓投入、上项目,确保经济平稳较快发展。
  切实抓好项目建设。认真研究国家的产业政策和投资导向,集中实施一批产业结构调整和优化升级关键项目、重大基础设施建设项目和民生项目,年内建设投资500万元以上项目200个,完成投资110亿元。按照“实施一批、储备一批、策划一批”的思路,立足当前,着眼长远,统盘考虑今后三年的项目建设。建立健全项目建设推进机制,确保重点项目按时开工、竣工,努力取得投资拉动的实际效果。大力优化投资结构,严格按照项目审批和建设程序办事,严控“两高一资”和落后产能项目。
  努力扩大招商引资。充分利用存量土地、工业园区、闲置厂房楼房等资源,精心策划一批大项目、好项目,提高专业招商水平。积极吸引外来投资重点投向高新技术产业、先进装备制造业、现代服务业、节能环保产业和基础设施等领域,推动节能减排、自主创新和结构升级。建立统筹协调、资源共享、运行高效的招商引资机制,提高招商引资成功率。年内引进市外资金23亿元。加快淄博科技工业园、张店经济开发区、淄博商贸物流园区建设,逐步形成具有特色优势的产业集群,年内实施淄博科技工业园创业园二期工程,争取启动三期工程。加快转变外贸增长方式,调整优化出口商品结构,扶持高新技术产品和自主品牌产品扩大出口,推进加工贸易转型升级。鼓励我区具有比较优势的产业“走出去”,努力拓展发展空间。
  强化经济运行调控。加强经济预警分析和指导,做好重点行业、重点企业的跟踪监测,及时帮助企业化解生产经营难题。高度重视企业资金链状况,定期组织银企洽谈会,充分发挥小额贷款公司作用,完善担保体系,确保重点行业、重点企业资金需求。做好企业上市工作,积极培育上市后备资源,力争年内实现企业上市零的突破。规范行政审批程序,减少行政审批、检查及收费项目,提高行政效率,降低企业生产经营成本。
  二、深入推进产业结构调整升级,加快转变经济发展方式
  坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”,以节能减排为抓手,促进经济结构由资源依赖为主向新兴产业支撑转变,产业层次由低端逐步向高端攀升,实现经济战略转型新突破。
  加快推进新型工业化。坚定不移地推动南部工业区升级改造,年内完成二期工程,淘汰转移30条落后建陶生产线,关闭4条立窑水泥生产线,完成传统机制砖生产线的关停、提升工作。强化促进南部工业区升级改造的政策措施,鼓励支持具有比较优势的建陶生产线向外转移,对达不到节能环保标准、不符合区域产业发展政策的坚决关停淘汰。整合利用落后产能淘汰腾出的土地,坚持宜工则工、宜商则商,培育发展先进制造业和现代服务业项目。做好东部化工企业布局调整工作,加快建设全市精细化工基地。加快发展高新技术产业,抓好齐隆化工C9分离、泰光硅橡胶绝缘子等项目建设,新建市级以上企业技术中心、工程研究中心10家,高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高3个百分点以上。积极运用高新技术、先进适用技术和信息技术,提升建材、化工、冶金、机械、纺织、轻工等传统产业的技术装备水平和产品档次,集中扶持壮大一批优势企业和产品,年内技改投资增长20%以上。
  大力发展服务业。改造提升商贸流通业,抓好佳世客新城购物中心、淄博泛华商业广场、淄博义乌小商品城二期、尚美第三城绿兰莎酒吧街等重点项目建设,提升美食街、王府井、新世界商业街等商业街区的规模效应,支持家居、汽车、小商品、机电等专业市场发展壮大。把发展现代物流业放在突出位置,积极推动淄博(鲁中)现代国际物流中心项目建设,大力培育引进专业物流配送企业,打造鲁中物流旱码头。加快旅游业发展,推进玉皇山生态恢复工程、青年公园升级改造、商山生态恢复等重点旅游项目建设,深入发掘整合旅游资源,加强区域间旅游协作,提升旅游经济竞争力。大力发展会展业,依托陶博会等大型展会,努力培育一批品牌展会,积极吸引国内外知名会展落户张店。繁荣发展文化产业,培育发展以休闲娱乐、艺术品收藏交易、动漫为主体的文化产业群体,推进山东齐赛创意产业园建设,打造具有区域影响力的文化品牌。加快发展金融保险业,吸引光大银行、兴业银行等国内外金融、保险机构在张店拓展业务,培育区域金融市场。全面落实各级出台的财税金融政策,促进房地产市场平稳健康发展。积极发展中介、科技、咨询等知识密集型服务业。加强城乡流通服务网络建设,大力发展品牌便民连锁经营。严格落实国家鼓励消费的各项政策,努力改善消费环境,培育新的消费热点。
  突出抓好节能减排和集约用地。认真落实节能减排目标责任制,建立健全节能指标体系、监测体系和考核体系。加强对55家重点用能企业和4家监管企业的监督检查,积极推广新技术、新工艺、新设备,加速淘汰落后生产能力,年内淘汰高耗能变压器300台。加快环保产业发展,推广清洁生产,鼓励企业新上循环经济项目,加强资源综合利用,确保固体废物综合利用率达到90%以上。认真落实土地年度开发利用计划,努力盘活存量、用好增量,提高土地节约集约利用水平。严格落实土地管理责任制,严禁违法用地产生,切实保护好基本农田。
  三、加快建设社会主义新农村,推进城乡一体化进程
  坚持城乡统筹发展,以城市化带动农村,以产业化带动农业,在推进基础设施建设、公共服务、劳动力就业、社会管理一体化方面实现新突破。
  积极发展生态农业。完成玉皇山、黑铁山生态恢复工程,实施1万亩农村生态绿化工程,搞好生态绿化示范村和沿河、沿路绿化工程。全面落实林业有害生物防治目标,维护全区生态安全。完善植物检疫、动物防疫、畜产品及蔬菜检测、监管体系,建设一批无公害畜禽产品、蔬菜专卖店(点),逐步形成无公害农产品配送、专卖网络。
  扎实推进农村基础设施建设。实施孝妇河下游生态水系建设工程,抓好猪龙河上游东支河道综合治理、范阳河生态修复和淄博新区河道建设。积极发展农村沼气,年内建立农村户用沼气池服务体系5处,建设联户供气池60户。加强镇村道路建设,对赵班路实施改造。
  多渠道增加农民收入。实施农民培训和青年农民创业工程,支持引导农村富余劳动力向非农产业和城市有序转移,年内培训农村劳动力1万人。严格落实各项支农惠农政策,加快推进农业结构调整。抓好土地延包工作,积极探索建立由市场调节的土地流转机制,依法保障农民对土地承包经营的各项权利。
  四、加快城市现代化建设,做大做强做美做畅中心城区
  坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的原则,着力推进城市空间布局优化、承载能力提升、生态环境改善、特色魅力彰显,加快建设生态和谐宜居城市。
  加强城市基础设施建设。实施老城区道路、河道建设改造工程,对华光路、世纪路进行升级改造,完成猪龙河综合整治二期工程。实施市政设施、雨污管网综合提升改造工程,配套建设南郊污水处理厂提升泵站,对雨污管网全面进行配套完善。做好市体育中心、新区客运中心等市重点工程的协调服务工作,保证第十一届全运会顺利召开。
  大力推进生态区建设。全面提升城市绿化水平,年内新增园林绿地60公顷。完善城市园林绿化体系,实施玉龙河绿化提升工程,完成西六路北段绿化,抓好淄博动物园扩建及主要公园、广场景观改造工程建设。以主要污染物减排为主线,深入实施碧水蓝天行动计划。加强水污染治理,实施主要流域环境综合整治,开工建设污水处理厂中水回用工程。深度治理大气污染,加强交通道路、建筑工地、货场料场等污染源的扬尘防护,完成所有电厂及建陶、钢铁等大气污染主要行业的二氧化硫治理,做好重点污染企业在线自动监控装置安装联网工作。坚持不懈地开展环保治理专项行动,严厉打击环境违法行为。
  提升城市精细化管理水平。建立健全数字化城市管理系统,进一步理顺城管执法体制,建立“发现及时、处置迅速、解决有效、监督有力”的城市管理新机制,逐步实现城区数字化管理全覆盖。实施“脏乱差”区块治理工程,对全区200余处“脏乱差”立面及建筑物进行综合整治。实施洪沟片区、城中村改造工程,改善居民生活环境。深入开展城乡环境综合治理,提高中心城区净化美化水平。
  五、加强社会建设与管理,不断提升公共服务水平
  坚持统筹发展的理念,进一步加大社会事业发展投入,促进社会事业全面进步,实现经济社会协调发展。
加快教育、文化事业发展。扎实推进素质教育及新课程改革,培养全面发展的优秀学生。加强教育基础设施建设,努力提高中小学标准化建设水平。全面完成乡村少年宫建设。加快文化强区建设步伐,精心组织庆祝建国60周年系列文化活动,加强文化基础设施建设,增强公共文化服务能力。
  提高市民健康素质。加强公共卫生体系建设,及时有效处置各类突发公共卫生事件,控制各类传染病的发生和流行。提升镇卫生院、村卫生室装备条件与医疗服务水平,为农村外来务工人员发放就医绿卡。以健康教育为基础,丰富城市社区卫生服务内容,促进市民健康习惯养成。提升计生优质服务水平,控制人口数量,提高出生人口素质。加快群众体育和竞技体育发展,推进镇文体活动中心和街道社区健身苑建设,争取在市十五届运动会上取得优异成绩。
  加强和改进社会管理。深入实施治安安民工程,完善治安防范体系,强化城乡社区警务工作,依法防范和打击违法犯罪活动,切实增强人民群众的安全感。完善信访制度,畅通群众诉求渠道,综合运用调解、仲裁、行政复议等方式,有效化解各类矛盾。加强应急管理工作,完善应急预案体系,构建“统一指挥、反应灵敏、运转高效”的应急管理机制,提高预防和处置突发公共事件能力。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,严格落实安全生产责任制,加强建筑施工、煤矿、危化品、人员密集场所等重点领域、重点行业的隐患排查治理,坚决杜绝重特大安全事故发生。健全食品药品安全责任体系,加强食品药品生产、流通、消费等各个环节的安全监管,深化专项整治,保障群众饮食、用药安全。做好第二次全国经济普查工作。加快发展民族宗教、物价、外事侨务、人防、广播电视、档案、双拥等各项事业,促进社会全面进步。
  六、着力保障和改善民生,加快构建和谐张店
  坚持以人为本,从完善政策、健全制度、增加投入入手,尽心尽力解决关系群众切身利益的问题,真正让城乡群众生活水平年年都有新提高。
  全力推进统筹城乡就业。落实完善积极的就业政策,不断拓宽就业渠道,鼓励支持自主创业、自谋职业,年内新增城镇就业1.7万人,新增农村劳动力转移就业2800人。完善就业援助帮扶机制,通过开发公益性岗位等措施,帮助困难人员实现就业,努力实现城镇零就业家庭“动态清零”。认真做好大中专毕业生就业指导和服务工作,妥善安置复转军人。加强职业培训、再就业培训和创业培训,提高劳动者就业能力。加大劳动保障执法力度,加强劳动争议处理,构建和谐稳定的劳动关系。
  完善城乡社会保障体系。做好各类社会保险扩面、征缴工作,全面推进新型农村基本养老保险,完善城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度,提高企业离退休人员养老金,确保养老保险金和失业保险金按时足额发放。完善城乡社会救助体系,确保城市低保动态管理下的应保尽保,进一步提高农村低保标准。加大对贫困儿童、困难学生、老年人、残疾人等群体的救助帮扶力度,大力发展社会化养老,建设孤残儿童福利服务中心。多渠道解决困难群众住房保障问题,建设经济适用房3万平方米,建设或购买廉租住房100套,年内享受廉租住房补贴户累计达到1300户。加快新型社区管理和服务体制建设,打造管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
  扎扎实实为群众办实事、办好事。年内为群众办好12件实事:1实施放心肉、放心奶工程,保障群众饮食安全;2做好玉米秸秆禁烧工作,提高转化利用水平;3实施四宝山地区生态修复工程,绿化造林4000亩;4实施城乡居民健康促进工程,提高群众保健水平;5抓好科技苑小学、祥瑞园小学建设,缓解孩子就近入学难和部分学校班额过大问题;6新建2处总面积1.71万平方米的游园;7实施规模化集中供水管网改造,解决群众饮水安全问题;8实施文化惠民提升工程,丰富群众文化生活;9实施旧居住区改造工程,完成杏园片区改造;10实施黄土崖水库除险加固和生态治理工程;11推进社会化养老进程,提高城乡贫困人员生活保障水平;12实施孝妇河入河排污口综合整治工程,改善河道水质。
  全面加强政府自身建设
  各位代表,新的形势和任务,对政府自身建设提出了更新更高的要求。我们将按照“为民、务实、清廉”的要求,进一步加强政府自身建设与管理,以蓬勃的朝气、高昂的斗志、良好的心态和务实的作风,更好地担负起应对挑战、推动发展的重任。 
  一、努力提高推动科学发展的能力
  按照建设学习型政府的要求,深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届三中全会精神,使思想观念、思维方式和工作方法更好地适应市场经济发展要求。深入开展学习实践科学发展观活动,增强落实科学发展观的主动性和自觉性。加强对国际经济、现代金融、现代管理等方面知识的学习,提高对经济形势的分析、研判和应对能力。抓好公务员队伍建设,强化素质锻炼,不断提高服务人民群众的本领。
  二、全面推进依法行政。
  自觉接受人大及其常委会的监督和政协的民主监督,严格执行人大及其常委会的决议、决定,广泛听取政协及各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议,认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推行行政执法责任制和依法行政考核制度,依法开展行政复议、行政应诉工作,严厉查处行政执法环节的不作为、乱作为,保障企业和公民合法权益。认真贯彻政府信息公开条例,大力推行政务公开,畅通政府网站等公开渠道,健全政府信息公开的发布、监督和评议制度,增强权力运行的透明度。加强审计监督、行政监察,高度重视和支持人民群众与新闻舆论监督,增强政府公信力。
  三、进一步提升政府执行力。
  大力践行“认真、专业、务实”的政风,牢固树立“想到、做到、做好、做久”的理念,转变工作作风,狠抓工作落实,忠诚履行好人民代表赋予的职责。努力在更高层次上解放思想,突破思维定势,转变发展观念,破解发展难题。切实增强工作使命感,敢于面对风险,勇于承担责任,创造性地开展工作。始终保持饱满的创业激情,坚持向先进地区、一流标准看齐,自我加压、争先创优,永不懈怠、永不满足。区政府领导班子带头深入一线、靠前指挥,重点工作事项牵头主抓、亲历亲为,注重到工作进展慢、群众不满意的地方解决问题。对人代会确定的各项目标任务层层分解,逐一落实执行责任,加大督导检查力度,严格考核兑现奖惩,提高工作实效。充分调动一切积极因素,注重整体协作,确保政令畅通,形成推动发展的强大合力。
  四、切实抓好政府廉政建设。
  自觉遵守领导干部廉洁自律的各项规定,全面落实党风廉政建设责任制,加强对政府系统领导班子、领导干部的教育、管理和监督。强化对行政权力运行的监督和制约,完善政府投资监管、国有资产监管和非经营性资产管理制度,规范建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易制度,健全行政问责、经济责任审计等制度,深入治理商业贿赂,严肃查处各种腐败行为。牢固树立过“紧日子”的思想,厉行节约,勤俭办事,大力压缩行政管理费用,努力降低行政成本。
  各位代表!新的一年蕴含着新的生机和新的希望。困难和挑战考验着我们,责任和使命激励着我们。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻落实科学发展观,在区委的坚强领导下,万众一心,开拓进取,努力夺取中心城区建设与发展的新胜利,以优异成绩向新中国成立60周年献礼!
2011-4-12 9:39:53
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